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广州经济发展过程中的制度因素研究 摘要：本文对广州自1978年改革开放以来取得的经济发展成就进行了梳理，并对期间非正式制度和正式制度在广州主要经济领域的历史变迁及其对经济发展的推动作用展开细致、深入的分析，在分析大量统计数据和文献资料的基础上，发现富有特色的制度变迁在推动广州经济发展过程中起着非常重要的作用。 关键词：正式制度变迁；非正式制度变迁；经济发展 基金项目：2013年广州市哲学社会科学“十二五”规划课题（13Q17）的部分成果 一、引言 自经济学诞生以来，经济增长一直是众多经济学家们研究的重点。经济增长的决定因素是什么？经济可否长期持续增长？怎样可以促进经济更快的增长？为什么不同国家不同地区之间的经济规模和增长速度各不相同？这些问题引起众多经济学家的研究和讨论。在经济学发展的历程中，制度因素在很多时候被当做外部而非内生变量，而新制度经济学从制度变迁的角度来理解经济增长，认为提供适当个人激励的有效产权制度体系是促进经济增长的决定性因素，经济增长的根本原因是制度的变迁，一个国家的基础制度、制度结构、制度框架、制度环境和制度走向决定了该国的经济绩效。 制度作为一系列正式约束和非正式约束组成的规则，它约束着人们的行为，减少专业化和分工发展带来的交易费用的增加，解决人类所面临的合作问题，创造有效组织运行的条件。改革开放30多年来，广州成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，在此过程中很多新的社会制度和经济体制在一定程度上促进广州市经济的发展的同时也在一定程度上阻碍了广州市经济的发展。因此，对于分析广州市体制改革进度，正确评判广州市体制改革中值得汲取的经验和应当注意的问题，研究广州市制度变迁与经济发展的关系十分必要。 二、广州市改革开放以来经济发展成就 自古以来广州就是全国著名的商埠，它拥有2000多年的开放贸易历史。改革开放以来，广州经济发展焕发出新的生机，取得了令人瞩目的成就。从1992年开始，广州的综合经济实力跃居全国10大城市的第3位。尤其是“九五”以来，广州的经济实力和综合竞争力更为显著增强，为国家、为广东省所作的贡献越来越大。 （一）社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展 从1978年到2012年，广州市GDP增长了314倍，年均增长18.43%，历年来GDP总量位居广州首位，自1989年起连续23年居全国城市第三位；人均国内生产总值由1978年的907元增加到105909元，增加了117倍，年均增长15.0%（现价计）。财政收入质量不断提升，财政实力不断增强。地方一般预算财政收入从1978年的13.65亿元增长到2012年的1102.25 亿元，增长了80倍，年均增长13.79%。地方一般预算财政支出从1978年的3.87亿元增长到2012年的1343.76亿元，增长了347倍，年均增长18.77%。 资料来源：《广州统计年鉴2012》 图1 1978年-2012年广州市地区生产总值柱状图（单位：亿元） （二）社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善 确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场经济的微观基础逐步形成。2012年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达39.7%。形成了统一开放的市场体系，在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价格所占比重越来越大；资本市场在国民经济中的地位日益重要；劳动力、有价证券、房地产、产权、技术、租赁等要素市场从无到有，从弱到强，逐步建立和发展。宏观调控和社会保障体系逐步健全，政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；按劳分配为主、多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配的制度体系初步建立；城镇职工社会保障制度基本形成，最低生活保障制度在城乡基本建立。 （三）对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的开放格局已经形成 改革开放后，特别是1984年广州被批准为第一批14个沿海开放城市之一，广州市外向型经济迅猛发展，经济国际化水平不断提高。据统计，2012年广州市外贸进出口总额达1171.31亿美元，占全的11.9%，与1987年的21.71亿美元相比增长了54倍。出口产品从资源型、低增加值的劳动密集型产业向机电产品、高新技术产业转变；出口市场从少数几个国家到遍及全世界五大洲绝大多数国家。在利用外资方面，截至2012年底，广州累计实际利用外资超过650亿美元，位居全国各大中城市的前列，世界500强企业中，已有近232家在穗投资。利用外资方式由初期的“三来一补”为主逐步转变到以中外合资、合作、外商独资经营为主。抓住广交会更名转型机遇，利用外资的领域不断拓宽，结构逐步优化，外资的投向从一般的服务项目和加工项目扩展到交通、能源、