基于城市财政视角的天津社会保障发展研究.pdfVIP

曼【城市管理】 沈艳兵 基于城市财政视角的 天津社会保障发展研究 一 、 公共财政与社会保障的内在联系 投资或补贴，主要包括对社会保障基础设施 财政社会保障支出包括社会保险、社会 的投资或建设补贴 ；对养老服务业和殡仪馆 福利 、社会救济和社会优抚。其中，社会福 的投资 ，按床位给予的建设补贴等。三是政 利 、社会救济和社会优抚的基金主要依靠国 府购买服务 ，主要是 以服务券形式的补贴 ， 家财政 ，而社会保险基金则由单位和个人缴 即由政府向社会力量购买服务 ，向服务对象 费、政府补贴和社会捐赠构成。城市公共财 发放服务券，社会力量向服务对象提供服务， 政是社会保障分配的主体 ，社会保障是～种 收取服务券 ，再持服务券到有关部门报销。 社会稳定机制 ，社会保障事业得以实施的前 四是融资租赁，主要包括对公共产品融资租 提和基础必须要有充足可靠的物质来源，由 赁 ，对 电动公交和地铁车辆等公共产品实行 于其需求的巨大性 ，这种物质保证最终只能 批量购置、分期付款及到期回购 ，对社会保 通过国民收入的再分配来实现。 障信息化系统相关设备进行融资租赁等。 社会主义市场经济条件下的公共财政是 (二)天津财政社会保障支出规模分析 国民收入分配的重要渠道和宏观经济调控的 从天津社会保障支出绝对值来看，2004 重要手段。公共财政进行宏观调控的基本 目 年～2013年呈递增趋势，除个别年份外 ，近十 标是实现全社会总供给与总需求的平衡 ，而 年基本保持在约20％的增长水平，与发达国家 社会保障的收支与财政收支及整个国民经济 和我国整体水平相 比处于较为合理的状态 。 的运行有着内在联系，社会保障对国家财政 由表1可以看出，2004年～2013年天津财政社 的需求起到 自动配合的作用，具有 “内在稳 会保障支出增长率明显高于全国财政社会保 定器 ”的作用 ，是公共财政宏观调控手段的 障支出增长率的平均水平。由图1可以看出， 重要组成部分。社会保障对宏观经济的调控 天津财政社会保障支出增长率虽然波动较大， 作用主要表现为社会保障随经济周期而发生 但基本都保持在GDP增长率之上，说明对社会 反方 向变化 ，从而可 以缓和经济波动，达到 保障财政支出一直采用计划性调整，专项倾 调控 目的。 斜政策较少。 二、天津城市财政社会保 障支 出的现状 从天津财政社会保障各项指标与全 国对 分析 比情况来看 (见表2)，天津人均财政社会保 (一)天津财政社会保障支出方式分析 障支出在2004年 2013年一直高于全国人均水 天津财政社会保障支出方式主要有以下 平 ，说明天津社会保障投入在全 国处于较高 四种 ：一是财政对社会保险基金的补贴，包 水平。我国和天津的财政社会保障系数大都 括按人头 、固定标准的补贴，如城乡居民基 在10％～12％