论城市出租车业的竞争和管制.docVIP

论城市出租车业的竞争与管制 王斐民 北方工业大学 副教授 , 申嘉 　 　　关键词: 城市出租车业/管制/平等/协调 　　内容提要: 城市出租车业的管制创立了一种制度资源，面对该制度资源如何配置而展开的日益白热化的纷争，监管机关无法进行有效调节和解决，并使得法院也陷于无法受理该种纠纷的窘境。引入竞争机制才是有效而经济地管制城市出租车业的前途，而经济性管制则已经走到末路，必须全面向社会性管制转型。平等(衡平)与协调原是解决城市出租车业的特许经营权纷争的基本原则，同时，城市出租车总量控制的可调控性制度、出租车业准入和退出的社会性管制标准制度、出租车业的真正贯彻民主法治精神的听证磋商制度、出租车业的制度内异常利益的调整制度则是解决该问题的有效制度。 　　一、制度资源与出租车业的管制 　　出租车业的特许经营是政府对基础设施或者公共服务进行民营化的一种方式，可分为排他性的和非排他性的。以北京为例，出租车牌照的特许经营介于排他性与非排他性之间，出租车牌照的特许经营权则成了名副其实的制度资源。 　　传统民法崇尚行为本位，以意思表示为中心，从而展开民法的体系;在现代社会，传统民法越来越不适应生活的现实需要，因此逐渐发展出来“外观主义”、“信赖利益”、“无过错责任”等制度、术语，以期通过民法的现代化，在某些条件下弱化当事人意思表示的重要性，使之能够适应现代社会生活的需要。于是，民法出现了以行为本位为