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论法律信用与和谐社会——以“煤官撤资令”为例的分析 　　 蔡宝刚 　　 　　我国近年来诸多重大矿难的频发成为社会秩序不和谐的极端表现，造成这些矿难频发的原因之一是“官商勾结”，为此，国务院最近颁发了要求限期撤资的“煤官撤资令”。笔者以为，这种措施虽有一定效果但不是明智和治本之举，问题的关键是如何解决我国目前法律信用的严重缺失。构建和谐社会秩序确实需要调适权利义务关系、健全多元利益主体的表达机制、完善现行法律制度体系、培养国民的法律信仰等法律举措，但法律信用的缺失会使得这些措施和理念都成为空中楼阁，再多的法律规定都会成为一纸空文，形成了有法律而无秩序的状况，“制定了大量的法律，却无法形成相应的法律秩序，这已经成为中国转型时期社会秩序的一个重要特征。” 　　 一、“煤官撤资令”与法律信用的缺失 　　 　　近年来，我国社会不和谐的极端表现形式是各种安全事故尤其是矿难的频发，动辄死伤数十人到上百人。据国家安全生产监督管理总局统计，今年1月1日至8月21日，共发生特大矿难事故33起，死亡951人，同比分别上升43．5％和134．2％，事故范围涉及17个省区市。煤矿事故多发的原因是多方面的，但其中一个重要原因是有少数国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股形成利益共同体，公开或暗中包庇非法矿主，使一些不具备安全生产条件和非法煤矿未能停产整顿或取缔关闭。例如：今年3月14日发生事