从2002年10月开始,六方会谈与东北亚多边安全机制的可能性.pdfVIP

六方会谈与东北亚多边安全机制的可能性 上海国际问题研究所研究员任晓 EMAIL ：xren@siis.org.cn 自2002年10月开始，朝鲜半岛由于朝核问题再一次成为国际安全的一个焦点，有 时也被称为第二次朝鲜核危机。1993- 1994年的第一次朝鲜核危机，以美朝达成交易和签订日内瓦框架协议而告一段 落。但这一解决是暂时的和脆弱的，由于美朝双方的原因，这一微妙的平衡已经 打破，有关协议已被破坏。新的一次核危机将以什么方式告终或获得解决？东北 亚各国有无可能化危机为转机，建立一个预防危机、管理东北亚安全的多边机制 ？是政策分析家们必须很好研究的重要问题。 关于在东北亚地区建立某种安全框架的问题，多年来各国曾提出过多种设想和 建议。早在20世纪70年代，当时还是韩国反对党领导人的金大中就已经提出成立 一个包括美国、苏联和日本等国在内的六边框架机制以防止朝鲜半岛发生战争。 1998年朝鲜发射导弹后，当时的日本首相小渊惠三在与美国和韩国领导人会谈 时也提出过六边会谈的模式，并获得韩国总统金大中的支持，俄罗斯对此也表示 出了积极的态度。1999年，俄罗斯与韩国领导人会谈后所发表的联合声明表示要 致力于推动多边会谈的模式。在美国方面，对此问题则没有什么反应。 就东北亚安全问题进行多边会谈的模式，在1997年至1999年间曾经以四方会谈 的方式在日内瓦进行，参加四方会谈的包括朝鲜、韩国、美国和中国，共举行了 六次会谈。这一系列会谈是由美国和韩国的倡议、获得各方同意后进行的，主要 有两个目标，一是缓和朝鲜半岛紧张局势，二是建立半岛和平机制，包括寻求有 关方面签订和平协定以取代1953年的朝鲜战争停战协定。在四方会谈过程中，朝 鲜始终坚持寻求与美国进行双边对话和会谈，最终四方没有能够就以上两大问 题取得进展，四方会谈无果而终。 分析四方会谈中断和未能成功的原因，当然与美国有关，同时朝鲜也是一个重要 的因素。由于朝鲜根据自己的算计不肯继续会谈下去，致使这一进程难以为继。 1 因此，一个重要问题就在于如何使朝鲜持续参与和平进程，并说服、诱导其 作出合作行为。 2002年10月，美国助理国务卿凯利访朝，新的核危机发端，1994年美朝框架协议 摇摇欲坠。同年11月，中共十六大召开，中国的内外政策思维有了新的发展变化 ，较之过去更加具有主动性、建设性和进取精神，中美关系也在国际反恐的大背 景下进入了较好的状态。美国正在进行一场反恐战争，而这时朝鲜半岛再次出现 了新的事态，美国对朝政策似乎难以为继，朝核成为一个棘手难题。美国固然极 为恼怒，同时又深感仅靠美国一家之力难以解决和搞定朝核问题。正是在这一背 景下，中国的朝核外交开始趋于活跃并发挥作用，中美展开了积极的合作。经过 种种努力，去年4月在北京举行了中美朝之间的三方会谈以及8月的第一轮六方 会谈。六方会谈能够举行，当然具有不同寻常的意义，尤其是中国作出了巨大的 努力，赢得了国际上的普遍赞扬和肯定。但人们对第一轮会谈的期望并不高。果 然不出所料，会谈除了在结束时由会议主席中方代表团团长宣布了6项笼统的共 识外，未能发表一项联合声明或公报，也没有明确下一轮会谈的时间，致使第二 轮六方会谈经过数次拖延，才于2月3 日宣布将于2004年2月25 日举行。事实表明， 这种会谈模式具有明显的局限性，它需要发展和完善。 第二轮六方会谈于2月25 日至28 日在北京举行，为世所瞩目。六方未能就发表一 份共同文件达成一致，而代之以发表一份主席声明；各方同意成立工作组，并在2 004年6月底前举行第三轮会谈。第二轮六方会谈在讨论实质问题和推进会谈机 制化两方面都取得了积极进展，尽管分歧甚至严重的分歧依然存在，需要在今后 的会谈中逐步加以缩小。 冷战终结以来，东北亚地区的安全结构已经发生了多种变化，冷战时期二元对立 的结构早已变化为一种犬牙交错的网状结构。80年代末90年代初，前苏联和中国 先后与韩国建交，70年代即已提出的交叉承认至此完成了一半。美朝和美日之间 先后分别进行了高级别的访问，但至今尚未能实现关系正常化。目前在六方之间 ，各种双边联系大多在不断发展和加强，美日和美韩同盟继续存在，中韩关系日 益提升，在很多问题上的立场十分接近，中国与朝鲜保持着比任何其他一国都更 紧密的关系。六方内还存在着美日韩三边磋商机制，但美韩同盟两年来出现裂痕 ，朝美、朝日互动关系复杂微妙，时起时伏，危机与相对的平静交替出