我国农业基础设施投资存在的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 2007年 12月 农 机 化 研 究 第 l2期 我 国农业基础设施投资存在 的问题及对策 刘艳平 (1．山东农业大学 经管学院，山东 泰安 271018；2．临沂师范学院 商学院，山东 临沂 276001) 摘 要：随着我国经济的发展，政府越来越重视农业的投资问题，并充分认识到加大对农村基础设施的投 资是建设现代化农业的关键，但我国财政对农业基础设施的投资与城市比较还存在很大差距 。为此。以我 国农业基础设施投资的现状和存在 问题为着眼点，分析 了加强农业基础设施投资的措施 。 关键词 ：农业经济 ；农业基础设施 ；综述 ；投资 中文分类号 ：F303．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003～188X(2007)～0226—03 的意见 》中，都着重强调了要加大农业基础设施投 O 引言 资 。在 2007年 的 “一号文件”中更是强调 “要用现 基础设施滞后一直是我 国农村经济发展 的瓶 代物质条件装备农业”。但就 目前情况来看 ，我 国农 颈，严重制约着农 民收入的提高以及农业和农村经 村基础设施的供给尚不能满足农村经济社会发展的 济 的发展。建设社会主义新农村 ，增加农村公共产 需要，其根源在于投资不足。 品中基础设施的建设投入是一条重要 的途径 。2007 2 我 国农业基础设施投资存在 的问题 年，中共中央发布的 《关于积极发展现代农业推进 新农村建设的若干意见 》中指 出：要大幅度增加对 2．1 政府财政对农业基础设施建设投资严重不足 “三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设 由于农村基础设施具有公共产品的属性 ，因此 和社会事业发展的重点转 向农村 ，国家财政新增教 对其投资是政府的主要职责之一。但是在曾经的 “二 育 、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主 元化”发展模式和体制下 ，我 国形成了城乡有别的 要用于农村 ，逐步加大政府土地出让收入用于农村 基础设施供给体制和基本制度 。国家财政几乎提供 的比重 。加快农村基础设施建设是解决 “三农 ”问 了城市公共物品的全部 ，对农业只是提供那些外部 题的重要措施之一 。农业基础设施是指那些为农 民 效应较大的基础设施投资 (如大江 、大河 的治理 )， 生产与生活服务的、使用期限较长的设施 ，它可大 而其余的生产、生活及教育基础设施大部分 由农 民 致分为 3类 ：一是生产服务设施 ，如水利设施 、农 自行承担。财政对农业基建投资的数额始终偏低 ， 业科研和技术推广服务机构等；二是生活服务设施 ， 尤其是 2O世纪 9O年代中期 以来，财政对农业基本 如医疗和文化设施等 ；三是生产生活服务设施 ，如 建设投资 占农业基本建设总投资的比重平均不到 教育、道路和通信设施等 。 50％，而且各级政府应提供基础设施 的责任及界限不 明确 ，从而造成了城乡基础设施供给的严重失衡， 1 我国农业基础设施投资现状 形成 了很大 的历史欠账 。 当前 ，我国农村基础设施 的供给现状并不乐观 。 2．2 乡村集体经济发展不均衡 ，严重影响了农村 在大多数农村地 区，农 民不能饮用到干净 的 自来水 ， 基础设施投资的来源 道路条件十分恶劣及教育设施落后 ，农 田基础设施 、 改革开放 以来 ，农 民对基