我国事业管理体制改革的研究.pdfVIP

我国事业管理体制改革研究 摘要 我国传统的事业管理体制是与计划经济体制、高度集权的行政管理体制相对 应的“一条腿”走路的国家兴办事业的体制。然而，随着市场经济的发展，“总 体性社会”向国家、市场、社会三元分立社会的转型，要求改革传统的事业管理 体制，实现其向与市场经济相契合的“公共事业”转变的呼声日益高涨。 自上个世纪80年代中期以来，对事业管理体制改革的探索一直在局部、浅 层次上进行着，由政府推动进行的事业单位和事业体制改革，减少了对政府的过 分依赖，减轻了经费压力，提高了运行效率，取得了很大成功。但这些改革并没 有从根本上改变我国传统的事业管理体制、摆脱事业管理体制存在的困境。造成 我国事业管理体制改革滞后的一个重要原因就是改革缺乏系统理论的支持和指 导，与企业改革、政府改革的研究相比，有关事业单位及其管理体制改革的研究 还十分薄弱。因此，在市场经济、知识经济、信息社会迅速发展的今天，我国经 济、社会发展的步伐正在加快，深化事业管理体制改革已成为理论界和实务界所 共同关注、亟需解决的问题。 由于历史和现实的复杂性，社会公共事业的形成、发展不是一蹴而就的，而 是一个多种机制相互作用的过程。本文分为四个部分，主要从以下几方面进行了 。 初步研究： 导论部分主要阐述了作者选取研究我国事业管理体制改革的由来、国内外对 此问题的研究现状、本文所作研究的理论意义与现实意义以及研究的方法和技术 路线。 第一部分，在界定事业单位、事业管理、公共事业、公用事业事业等与事业 管理体制相关概念的基础上，简要分析了我国事业管理体制的形成和现状。 第二部分，运用纵向比较的方法，系统地回顾了我国业已进行的事业管理体 制改革的历程，并对改革的经验、依然存在的主要问题及其原因进行了概括和总 结，以期对我国事业管理体制改革的深入进行提供可资借鉴的经验。 第三部分，运用横向比较的方法，通过分析美国、日本、香港、台湾等国家 和地区进行的公共服务组织管理体制改革的成功经验和不足，力图对我国事业管 理体制改革提供些许宝贵的经验。 第四部分，以公共选择理论、治理理论作为理论基础，分析政府、社会与市 场在公共事业发展中发挥的不同作用，在综合运用实证、理论与实践相结合等研 究方法的基础上，提出我国事业管理体制改革的基本方向——政府控制到社会选 择，结合中国的现实国情，提出深化我国事业管理体制改革的理想目标综合模型， 并把重塑与政府的关系模式、完善事业立法、完善事业组织的治理结构作为路径 选择。 关键词：事业公共事业管理体制改革 onPubIi0AffairsAdministratiorl Study inOhina System Abstract 111etrad硒onal affairsadministrationinChinais to public system adjustcd traditionaleconomicand centralized high politicalsystem。HOWev髓, planned system sincethemarket is is to economydevelopingquickly,“all—inclusive’societychanging and function ademocraticthat citizen