重庆市小城镇建设 土地开发利用问题研究课件.pptVIP

重庆市小城镇建设 土地开发利用问题研究 研 究 背 景 重庆直辖10周年之际，中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率先全面建设小康社会注入了新的动力。遵照胡锦涛总书记的指示，重庆不仅要成为西部经济增长极，而且要建成城乡统筹的直辖市。 重 庆 概 览 大城市、大农村、大库区、大山区和贫困集中地区并存、二元结构明显的直辖市 崇庆幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县（自治县）,308个乡、589（含县城城关镇）个乡镇，9065个行政村，近10万个村民小组（自然村） 截止2007年底，全市常住人口2816万人，城镇人口1361.3万人，城镇化率为48.3%。 Hot Tip 重庆小城镇星罗棋布于重庆大农村中，处于农村之头城市之尾，对于广大农村具有巨大的带动作用。 重庆要完成统筹城乡综合配套改革试验区的重任。当务之急是发展小城镇经济，难点和瓶颈是小城镇土地开发利用问题。 Hot Tip 提 纲 一、现状问题研究 二、与区域经济协调发展关系问题研究 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 纵观各国小城镇建设发展的历程， 虽然理论和做法各具特色， 但都具有以下几点共同之处： 三、对策研究 三、对策研究 （一）科学规划，因地制宜， 科学选择区域小城镇发展和用地模式 要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。以小城镇土地利用总体规划、基本农田保护规划为龙头，以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学研究合理地确定小城镇用地规模和布局。依据以供给确定需求和用途管制制度，自上而下、层层控制，有选择、有重点，合理有序地渐进发展小城镇。在编制完善土地利用总体规划的同时，树立城乡用地规划一体化的观念，将小城镇规划纳入村镇居民点体系规划之中，并充分考虑村镇体系规划和小城镇的城镇规划对土地利用总体规划的影响和制约作用，建立起统一协调的小城镇区域规划体系，避免小城镇土地利用总体规划与其他相关规划脱节，防止小城镇建设片面追求外延式发展规模，用地粗放、浪费土地和乱占滥用耕地的现象，使小城镇建设步入有序的可持续发展轨道。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，小城镇的发展是区域经济发展在空间上的综合体现。在小城镇发展过程中，由于小城镇所处的自然条件和地理区位条件的优劣，社会经济发展水平的不平衡，小城镇的发展存在着明显的阶段性、区域差异性和等级体系特征。不同类型的小城镇遵循不同的客观发展规律，对应不同的土地政策和土地利用模式。不同类型的小城镇用地指标，应根据小城镇发展的用地需求特征区别对待，不宜搞“一刀切”。 三、对策研究 （二）增强小城镇可持续发展能力,坚持走可持续发展战略 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”、“减量、增绿、留白、整容”和“五个重庆”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。土地资源管理和可持续利用作为其中重要组成部分，将成为指导重庆市土地管理和土地利用方向的长期的基本准则。在小城镇建设中，可持续发展战略要求土地资源实现最优配置，土地利用由粗放型向集约型转变。各地应从区域经济和客观实际出发，从土地资源的实情出发，科学选择发展模式，合理确定用地规模和用地结构，在用地总量控制的前提下，盘活存量土地，立足内涵挖潜，节约和集约利用土地，坚定不移地贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格执行《土地管理法》规定的土地用途管制制度，坚决杜绝乱占滥用耕地和浪费宝贵的土地资源。在土地环境保护方面，重视人与环境的协调发展，重视重庆市小城镇建设中的景观再造，适度增加绿化用地，创造优美舒适的生活环境和生态环境。 三、对策研究 （三）加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡 《土地管理法》实施后，重庆市土地管理进入土地用途管制制度时代，保护耕地，确保耕地总量动态平衡成为重庆市土地管理工作的重大战略