协商共治：建构农村基层治理的制度性合作关系.pdfVIP

2011年 3月 南京师大学报(社会科学版) Mar，2011 第 2期 JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) No．2 协商共治：建构农村基层治理的制度性合作关系 刘 安 摘 要：村民 自治在我国的出现 ，是农村经济体制改革后 国家与社会权力关系调整的制度结 果。但村民 自治在实施过程 中体现 出了一定的制度限度与 困境 ，其背后所反映的是 当前我国农 村基层治理权力格局中多元主体问的结构性张力。在此背景下，建构多元治理主体的制度性合 作关系，实现其合作共治是农村基层善治的重要途径。在我 国传统协商治理 以及西方协商民主 理念下建立起协商参与机制，则是实现这一制度性合作关系的现实选择。 关键词：村民 自治；多元主体；合作共治；协商治理 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1001—4608(2011)02—0058—07 收稿 日期：2010—04—26 基金项目：教育部人文社科一般项 目(09YJA840021) 作者简介：刘安，博士，南京师范大学社会发展学院讲师 210097 “全能主义”社会重要基础的人 民公社制度在下 一 、 村民自治：发展与困境 述因素的共 同作用之下逐渐解体、衰落和终结。 中国乡村传统治理结构有两个不同部分，其 这些因素包括 ：人 民公社制度 自身制度绩效的低 上层是中央政府 ，并设置了一个 自上而下的官制 下，具体表现为 “没有发展的经济增长”④；中央政 系统，其底层是地方性的管制单位，由族长、乡绅 府工作重点由“阶级斗争”转向社会主义经济建 或地方名流掌握。④ 地方 内部的共 同利益关联， 设；以及农民追求 自身利益的欲求与冲动等。家 须以传统中国的两个治理系统——地方权威和官 庭联产承包责任制的出现直接动摇了人民公社制 府权威 的分离为条件 。在通常情况下，这两个系 度的土地产权基础，而此后在我国农村全面展开 统互有关联，但基本各司其职，并没有管辖权意义 的乡村经济改革更是赋予了农民更多的 “自由活 上的相互纠缠 。② 1949年建 国后 ，这一治理结构 动空间”和 “自由流动资源”。⑧集体经济不再像 遭到了颠覆性的重构。基于 自身强大的动员能 人 民公社时期那样垄断着农村全部的经济生活， 力，通过 自上而下发动的 “人 民公社化”、“四清” 农 民可 以名正言顺地规划和掌控 自身的生产行 等一系列社会运动，中央政府成功地将 国家权力 为、追求个体的私利 。经济体制与结构的深刻变 渗透到了农村社会的最基层——行政村甚至是 自 迁在农村催生了多元化的利益主体，并 由此影响 然村，形成国家同构社会的局面。⑧ 到了农村基层社会的治理架构。建国后所建立起 上世纪7O年代末、80年代初 ，作为我 国农村 来的那种党政权力或者说国家权力全面渗透到农 ①王先明：《近代绅士》，天津：天津人民出版社，1997年，第21页。 ②张静：《基层政权——乡村制度诸问题》，杭州：浙江人民出版社 ，2000年，第26—27页。 ③需要说明的是，这一权力与治理结构的变迁过程并非是一个简单线性的过程。具体可参见沈延生、张守礼：《自治抑或行政：中国 乡治的回顾与展望》，徐勇主编：《中国农村研究》(2002年卷)，北京：中国社会科学出版社，2003年。 ④黄宗智认为在中国传统的小农经济环境中，生产会逐步的过密化以应对人 口增长而导致的劳动力剩余对生存所造成的压力。这 种 “过密化生产”虽然会使得农业产量有所增加，但不会带来劳动生产率的提高，他因而将之称为是 “没有发展的增长 ”。见黄宗智：《长 江三角洲的小农家庭和乡村发