清代民族政策法制化的特点及其历史作用.pdfVIP

2011年 3月 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) Vol_28．No．1 第28卷第2期 JournalofYunnanNationalitiesUniversity(SocialSciences) Mar． 2011 清代民族政策法制化的特点及其历史作用 余文兵 (中央民族大学 中国民族理论与民族政策研究院，北京 100081) 摘 要：清代是中国历代封建王朝民族法制建设的集大成者。清代民族政策法制化不仅效果显著，而且特点鲜 明。清代民族政策法制化既在巩固和维护多民族国家的统一和发展等诸多方面发挥了积极作用 ，同时也存在着一定程 度的负面影响。清代的民族政策法制化经验和教训对今天民族法制建设工作具有一定的启示作用。 关键词 ：清代 ；民族政策法制化；特点 ；启示 【中图分类号】K207 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867X (2011)02—0109—06 民族政策法制化是政治主体通过适当的制度安 的 《永除贵州古州等处苗赋令》、 《苗汉杂居章 排和法律制定将 民族政策固定化和规范化的活动或 程》、 《官员失察汉民进人苗地处分例》、 《苗民禁 过程。多民族的国情决定了民族政策的制定是中国 婚令》等，可以说， “清王朝没有一部法律能适用 历代封建王朝必须重视的国家要政。在中国数千年 于清朝所有的民族”2J( 。就范围而言，清朝 民 的历史长河 中，为维护统治阶级的利益和国家的大 族法律几乎涵盖了民族地区的各项事务管理。以 一 统，各封建王朝制定出了相应的民族政策，并将 《理藩院则例》为例，其内容既有行政法律部分， 其制度化且不断推陈出新。清代是中国历代封建王 又有刑事法律部分，也有民事法律部分；既包括实 朝 民族立法政策的集大成者，其 民族政策法制化不 体法部分，也包括程序法部分。再从形式上看，常 仅效果显著，而且特点突出。 见的清代民族法有律、例、令、章程、事宜、禁约 等。这些法律形式中有些属于中国封建社会传统法 律形式律、令、科、比、格、式、例 中的类型，如 自努尔哈赤开始，清朝历代皇帝站在治国方略 律、例和令，但有些法律形式为清代所创立，如章 和基本国策的高度，针对不同地区 不同民族不断 程、事宜、禁约等。这些细致而完备的法律规定使 的推进民族政策法制化进程 ，进行了卓有成效的民 清朝官员在管理 民族事务方面有章可循 ，在处理民 族法制建设，不仅形成了以 《大清律例》、 《大清 族问题方面有法可依，使清代 的民族事务管理走上 会典》为母法，以 《理藩院则例》和适用于不同 了中国历史上少有的法制化轨道 ，使得 中国历代传 民族的单行法为子法的少数民族法律体系，而且特 统的民族政策得到升华。 点非常鲜明。 (二)统一法制，强调特别法的优先适用 (一)成就巨大，内容丰富，形式多样 清朝政府 的民族政策法制化过程始终以维护法 从数量上看，在嘉庆十九年 (1814年)首次 制统一作为 自己的重要原则。早在人关前，皇太极 按六部编纂则例之制初次编纂，例文就 由乾隆末年 就强调 ，外藩蒙古诸 国必须 “悉遵我朝制度” 。 的209条扩增至 7l3条。到了道光七年 (1827年) 此后，清朝政府 以理藩院为主体在制定和运用 民族 第二次修例则激增为 1454条，这与 《大清律例》 法规时更加强调这一原