我国高等职业教育财政拨款制度存在的问题及解决对策.pdfVIP

我国高等职业教 存在的问题 柏广才 摘要：“十一五”期间中央进一步加大了对高等职业教育财政资金的投入力度 ，我国高等职业教育的办学规模和 办学质量有了较大幅度的提高，高职教育的规模已经占据高等教育的半壁江山。然而，在现行的财政拨款制度下，高 等职业教育财政资金拨付和使用上存在的依据不足、权责不清等诸多问题，导致了有限财政资金的浪费。本文通过 对现行高等职业教育财政拨款制度存在问题的分析，提出了重构财政拨款制度的理论依据和创新财政拨款制度的 有效途径，为政府和教育管理机构提供决策参考。 关键词：高等职业教育；财政拨款制度；问题 ；对策 我国的高等职业教育经过l0多年的发展，基本确立 (二)省 (部)属高职院校和市属高职院校对财政资 了高等职业教育在国家社会经济发展中的重要地位，初 源的获得有着很大差异 步形成了以政府为主导 ，各种社会力量共同参与的多元 由于历史、政策和地理等方面原因，省 (部)属高职 化办学格局，主动服务经济社会发展的能力明显增强。 院校与市属高职院校之间对财政资源的获得存在很大 但是，规模的扩张并不意味着资金使用效益的提高。在 差异，两者的拨款水平相差悬殊。省(部)属高职院校基 我国现行的教育经费管理体制下，高等职业教育经费根 本上能按照 “综合定额+专项补助”按在册学生数从省级 据学校的行政隶属关系，分别由中央和地方财政负担， 财政与中央财政获得教育经费，而市属高职院校只能按 教育投人对地方政府的依存率在不断提高。在财政资金 照在编教职工人数和定额从地方财政获得教育经费，不 有限的条件下，如何实现地方财政教育资金的最优配 少地区学生经费的定额从无到有且标准很低，造成省属 置，对于教育的快速发展、财政的稳健运行和经济社会 与市属高职院校相 比，预算内财政经费相差很大。如 的协调可持续发展具有十分重要的意义。因此，在高等 2008年，江苏某市两所市属高职院校预算 内财政拨款总 职业教育发展的同时，对高等职业教育财政拨款制度进 数为7800万元 ，在校学生总数为27000多人，而在同一城 行改革已成为当前各级政府急需解决的问题之一。 市的另一所省属高职院校取得 的预算 内财政拨款为 一 、 现行财政拨款制度存在的问题 8600万元，在校学生数为13500人。据统计，市属高职院 (一)综合定额和专项补助的教育拨款依据不足 校预算内财政拨款约占总收入的30—40％，同类省属高 我国政府对高等教育拨款制度主要经历了 基“数+ 职院校预算内财政拨款约占总收入的70—80％。就江苏 发展”和 “综合定额+专项补助”两个阶段，目前主要采取 省来说，高等职业院校总数中有三分之二的的主办者是 的是 “综合定额+专项补助”的拨款制度。 “综合定额+专 地方政府，虽然 “十一五”期间国家和各级地方政府加大 项补助”的拨款制度 ，是以在册的学生人数(或在编的教 了对职业教育的投入，但因原来的办学基础薄弱等方面 职工人数)和事业发展计划为依据 ，由财政部门根据不 的原因，许多高等职业院校的办学资金仍很困难 ，人才 同层次不同类型的学生(或教职工)分别制定定额标准， 培养的能力不能满足社会对高端技能型人才的需求。不 计算出“综合定额”，拨付 日常经费，用于维持学校运转； 少地方性高等职业院校为了生存与发展 ，不得不向银行 根据高校发展的专门需求和重大项 目，以 “项 目资金”的 大举借债，又不能从政府取得化解债务专项资金，导致 形式给予 “专项补助”。这种拨款方式下，由于 “综合定 许多高校的财务状况不断恶化。地方政府的教育生产责 额”的确定并不能全面准确反映高校实际需求，没有充 任与其资金供应能力之间出现矛盾，一些地方政府实际 分体现各种层次的高校发展重点和培养成本；按学生