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（一）建立城市政府管理经济运作体制的制约因素 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成，是主管条件 和客观条件两者结合的结果，它受到主客观方面多种因素 的制约，主要包括： 1、社会生产力发展水平 社会生产力发展水平的高低，决定着城市内部各经济单位 之间，以及城市与其外部地区的经济联系和密切程度。城 市政府管理经济的运作体制必须与生产力发展水平相适 应，必须有利于解放城市的生产力，有利于推动生产力的 进一步发展。 2、生产关系和社会经济制度 国家的社会经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制 的性质和范围。 3、城市性质 城市性质代表着城市在区域 经济系统中的作用、地位和专门化 职能，是城市自身的经济发展水平、内部经济结构特征的综合 体现。不同的城市性质，经济管理以及调控的难点和主要矛盾 就存在较大差别。 4、城市的规模等级 城市的规模等级涉及到城市人口规模大小、行政级别、辖区 范围等。由于规模等级的不同，城市政府的管理范围和管理 权限也不同，城市政府的机构设置也会有较大程度的差别。 一般，特大城市的政府职能更接近于州（省、区）的政府， 经济总量调控的内容更多，而中小城市则主要集中于城市的 公共经济部分，着重于市政公用设施的建设和公用事业的 运营与管理。 （二）城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式 1、经济环境主导型 经济环境主导型模式，是指城市政府的经济管理职能主要 集中在为城市的经济活动提供基础环境和条件方面，其侧重 点是保证城市的公共产品和公共服务的充分提供，限制城市 公害品等消极的外部性对市场的损害，维持城市经济活动的 基础设施和市政公共设施的高效运转，创造公众满意的城市 生活居住条件。 在该种体制下，城市政府除在基础设施和市政公用设施的 建造、市政公用事业的经营中采取直接行动外，城市规划、 土地区划等规划手段和相应的立法是最主要的调控手段。 2、经济生产主导型 经济生产主导型的城市政府管理经济的运作体制主要存在于计 划经济体制的国家。在这种模式下，城市政府管理经济的职 能，集中体现为政府对经济生产活动的直接管理，其内容包括 经济生产计划的制定、经济生产的组织、以及原材料的供应和 产成品的销售等，其管理的方式是政府部门直接行动。 目前，纯粹的经济生产主导型的体制模式已不多见。 3、混合型模式 是指兼有经济环境主导型和经济生产主导型的双重属性的一 种城市政府管理经济的运作模式。在政府对经济生产采取直 接行动的范围和规模上，混合型模式较经济环境主导型模式 大，但与经济生产主导型相比则小得多；而在对城市的基础 设施和市政公用事业的管理运营上，混合型模式更接近于经 济环境主导型模式。 混合型模式的概念，源于西方经济学对介入完全的自由市场 经济体制和传统的计划经济体制之间的过渡型经济体制的研 究和描述——西方经济学将具有过渡特征的经济体制统称为 混合经济，日本式的政府干预、北欧的福利社会主义、改革 中的计划经济体制都被称之为混合经济。 四、城市政府管理经济的职能及其转变 （一）城市政府的经济管理与企业和中央政府经济管理的异同 1、城市政府的经济管理与企业经营管理的区别 城市政府的经济管理与企业和其他私人部门的经营管理，是 两种不同性质、职能各异的经济管理。 企业的管理目标是努力追求自身经济利益的最大化。而城市 政府是一定级别的政权机构，代表公共部门，反映公众利 益，其经济管理的首要目的是确保社会绝大多数公众的公共 利益的最大化。而要实现社会公共利益的最大化，就要创造 有利于私人部门实现其私人利益的基本环境和条件，同时需 要建立协调、缓解私人利益冲突以及保障社会公平的基本规 则。 2、城市政府经济管理与中央政府经济管理的关系 城市政府的经济管理是国家宏观经济管理的一部分，是国民 经济管理的中间层次。随着全球城市化的加速，城市已经成 为国家经济的空间中心，成为国民经济发展的主体。因此， 城市政府的经济管理是现代社会国家宏观经济管理的最重要 的组成部分。 城市政府的经济管理与中央政府的经济管理有同一性也有差 别。同一性体现在都是运用国家权力和国家所掌握的调节手 段对国民经济进行宏观调控和指导，其性质属于上层建筑对 社会经济生活的反作用。差别在于：中央政府的经济管理是 全国性的，强调共性，而城市政府的经济管理是地域性的， 更强调个性。 （二）城市政府管理经济的基本要求 第一层面：城市政府需要协调国家的全局利益和城市的局 部利益之间的关系，将国民经济发展战略计划同城市的经 济发展战略规划和城市总体规划有机地结合起来，充分发 挥城市地个性特征和经济优势，争取城市综合经济效益地 最大化。 第二层面：城市政府必须为城市经济的良好运转提供必要 的基础设施——物质基础设施和法律基础设施。也意味 着，城市政府的经济管理，一方面要确保