区县市（县级市）之间行政关系问题探析.pdfVIP

第33卷第 1期 菏 泽 学 院 学 报 20l1年 1月 Vol|33 No．1 JournalofHezeUniversity Jan． 2Oll 文章编号：1673—2103(2011)01—0011—04 区县市 (县级市)之间行政关系问题探析 杨生贤 (济宁学院经济与管理系，山东曲阜273155) 摘 要：目前在我国大部分地方，市辖区、县、市(县级市)都 由地级市管辖。它们既有共性，又有区别。 过去人们不甚注意这方面的问题，甚至很多人认为区县、市(县级市)之间不存在本质的区别，区县、市(县级 市)基本是一家人，都是中心城市的一部分。在行政管理体制改革 日益深化的今天，人们需要研究这方面的 问题 。 关键词 ：市辖区；县级市；区别 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 我国的城市，除直辖市和县级市外，大部分介于 首先，在行政领导关系上，它们都受地级市领 省县之间。这样的城市，包括计划单列市、省会城 导。城市规模扩大后，为便于管理，各国纷纷对城市 市、国务院规定的较大的市以及一般地级市，人们通 分区管理。我 国在建 国初期就对一些城市分区管 常称其为地级市，因其行政规格相当于地区行署，并 理。当时也有少量 “市管县 ”，县主要是作为城市的 受省或者 自治区领导。地级市一般都设市辖 区，只 农副产品基地 。改革开放后，为发挥 中心城市 的带 有广东东莞、中山等少数除外。改革开放前，多数地 动作用 ，也是为了解决同一地方地 区行署和地级市 级市不管县，只有少数地级市管辖个别县 。改革开 并存 的问题，国家推广 “市管县”体制，越来越多的 放后，“市管县”成为普遍的做法，大部分县 (县级 地区改市或者 同地级市合并，县也开始普遍受地级 市)受地级市管辖。 “市管县 ”，又叫 “市领导县”，是 市领导。上世纪8O年代 以来，很多县改为县级市。 以经济比较发达的中心城市即通常所说的地级市作 宪法 中没有 “市管市”的规定，县级市前附带地级市 为政权来领导县 (县级市)的体制 。此时，很多县 时叫起来也不顺 口，于是多数省、自治区由地级市代 (县级市)乡居 民也认为 自己是 “某市居 民”，动辄 管县级市。何为 “代管”?各方面并没有明确的规 冠以地级市。在许 多人眼里 ，区、县 (县级市)没什 定。实践中，“代管”和 “领导”没有实质区别，实际 么本质 区别，都是一家人 ，都是地级市 的一部分。 上县级市也受地级市领导。 区、县 (县级市)到底是不是一回事? “市管县”条件 其次，在级别上，两者平级。实践中区委书记一 下人们普遍不关心甚至回避这个问题 。现在国家大 般兼任市委常委 ，县委书记一般不兼任市委常委 ，而 力提倡 “省直管县 ”，而且有的省 已实行 “省直管 市委常委则是市领导。显然，区委书记在级别上地 县”，人们就需要正视这个问题。 位上高于县委书记，但这并不说明区的级别高于县。 一 、 区县市(县级市)之间存在共性 尽管在计划单列市或者个别省会城市，区比县 (县 目前在我国大部分省 、自治区，区、县 、市 (县级 级市)级别高，但不具有普遍性。众所周知，国家行 市)都 由地级市管辖。只在海南全省 以及其他省 、 政学院是正部级事业单位，院长 由国务院秘书长兼 自治区的个别地方，如湖北仙桃、河南济源、新疆石 任。国务院秘书长同时兼 国务委员，而国务委员是 河子等地 ，县 (县级市)由省或者 自治区直接管辖而 副总理级官员。2009年底 ，天津市撤消塘沽 区、大 不是通