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合理运用价格调节基金的机理与政策建议 吴庆源 (广东外语外贸大学 广东广州 510006) 摘要：农产品市场的稳定是保障民生的重要因素。今年以来，以农产品为主的价格波动引起 了广 泛关注，运用价格调节基金调控价格、扶持生产具有重要意义。本文在这样的背景下展开讨论，主要 剖析价格调节基金的作用机制，介绍国内外运用价格调节基金的经验和教训，并提 出了运用价格调节 基金干预经济、提升效率的相关建议。 关键词：价格调节基金 农产品 价格补贴 价格波动 中图分类号：F726．2 文献标识码zA 文章编号t 引言 均占比40．28％，在消费支出中占主导地位。 价格调节基金，按照 《广东省价格调节基金管 今年以来，消费物价呈持续上升之势 ，居民消费 理》规定的定义，是指县级以上人民政府征集，用于 物价指数从一月份的1．5％持续上升到11月份的5．1％。 平抑、调节与人民群众生产 、生活密切相关的重要商 其中主要以农产品为主的食品价格上升为主 。上半 品价格异常波动的专项资金。价格调节基金是我国 年农产品生产价格平均上涨了8．37％，其中玉米上涨 建立社会主义市场经济体制，深化价格市场机制的产 了18．35％，薯类上涨 了28．92％，棉花上涨了32．28％， 物。1988年国务院在 《关于试行主要副食品零售价格 水果上涨了20．94％。第三季度仍然维持涨势。众所周 变动给职工适当补贴》的通知中，明确提出建立价格 知，作为关系民生的基本生活必需品，食品消费在促 调节基金的政策，到现在经过了22年，已经形成了一 进生活水平上升 、提高社会福利、保障国民经济稳步 套较为完善的征集、管理、使用的办法。广东省政府 前进上具有重要意义 。而农产品价格持续上涨会导致 结合本省实际，为调控价格、稳定市场、保障民生， 两种结果。首先，农产品作为一种工资性商品，其价 颁布了 《广东省价格调节基金管理规定》，自2010年 格上涨会推动工资要求上升，从而可能引发成本推动 1月1日起施行。其主要的作用是基本生活必需品的价 型的通货膨胀 ；其二，农产品作为工业原料，频繁的 格稳定以及生产或者消费补贴。 价格波动不仅影响企业的报价，产生交易成本，同时 党的十七大报告提出： “届民消费率稳步提高，形 不利于农企产品的市场竞争力。 成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”。在我国当 针对以农产品为主的基本生活必需品价格上涨态 前经济转型的背景下，．扩大内需，驱动国民消费显得 势，国务院发布了 《关于稳定消费价格总水平保障群众 尤为重要。基本生活必需品，顾名思义，是居民日常生 基本生活的通知》，广东省政府发布了 《关于贯彻落实 活必不可缺的消费品，包括衣 、食、住、行等，具有消 国务院部署稳定消费价格总水平保障群众基本生活的 费刚性，因而需求弹性小。图1展现了我国从1995年到 通知》。这表明，政府将出动 “有形的手”调控价格， 2009年城镇人均消费支出构成。衣着消费支出平均占比 安稳民生。价格调节基金制度，就是政府 “强有力的 10．80％，比重呈微量下降趋势；医疗保健支出平均占比 手”的一个重要工具。广东省作为运用价格调节基金 6．09％，教育服务支出平均 占比12．52％，这二者在居民 的先锋，今年以来安排了1．96qL元省级价格调节基金推 消费中呈逐步上升趋势；南农产品主导的食品消费平 进蔬菜大棚、冷藏设施和平价 门店三项建设，给予经 作者简介t吴庆源，广东外语外贸大学国际经贸学院硕士研究生，主要研究方向为区域经济学、宏观经济学。 8啼畅 f钳 2Oll~gaN 济欠发达地区城乡低保价格临时补贴和大中专院校家 比如在发生 自然灾害时，农产品供给缩减 ，农产品 庭困难学生伙食补贴。在这样的背景下，各地政府、部 价格急剧上升，此时通过设定一个处于低位的价格 ， 门为了广大人民的根本利益 ，运用价格调节基金稳定 对市场价格和设定价格之间的差额进行补贴，平抑通 市场价格，减轻城乡届民特别是低收入群体的生活负 胀。如果是因为需求原因导致价格上涨 ，同样通过差 担，保持社会和谐稳定，具有相当的必要性和紧迫性。 价补贴平抑物价。而如果农产品价格仍然较高，不利 接下来首先对价格调节基