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19l 管资产和管人、管事相结合 ——国有资产管理体制的利弊 杨卫华 (中山大学税收与理财研究中心) 到2001年底我国国有资产总计达10．9万多亿元，其中经营性资产7．3万多 亿元，占67％。如何盘活国有资产，加强对国有资产的监督管理，防止国有资 产流失，是我国经济体制改革必须解决的一个重大课题。在总结国有企业改革经 验的基础上，为进一步加强对国有资产的监督管理，党的十六大报告提出，“国 家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享 有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资 产管理体制”。这一改革是对国有资产管理体制的重大突破。笔者认为，管资产 和管人、管事相结合体制的实施，将有助于强化国有资产的监管，但也应当看到 这一体制是崭新的国有资产管理体制，它需要在实践中不断总结和完善。 一、管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制的 主要内容 2003年初召开的第十届全国人大一次会议明确，国家设立国有资产监督管 理委员会(以下简称“国资委”)，负责国有资产的监管。接着国务院发布了企 业国有资产监督管理暂行条例(以下简称暂行条例)，对实施管资产和管人、 管事相结合的国有资产管理体制作了具体的规定。暂行条例指出，企业国有 资产属于国家所有，国有资产管理体制改革的目标是“建立适应社会主义市场经 J92 加强国有资产监管促进财政公共化 济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结 构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值”。为实现这一 目标，国家建立“由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有 所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产 管理体制”。暂行条例规定的国资委管资产和管人、管事的具体内容如下： (一)管资产方面 暂行条例第五章和第六章对企业国有资产管理和企业国有资产监督作了 专门规定，内容概括起来有： 1．资产产权管理。产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、 使用权等财产权，但不包括债权。产权管理包括国资委对企业国有资产的产权界 定和产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价、企业间国有资 产产权纠纷协调、产权交易的监管等。 2．资产收益管理。国资委对其所出资企业的国有资产收益依法履行出资人 职责，代国家收取利润或参与股利分配等；同时，对其所出资企业的重大投融资 规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责，提出建 议，加强监督等。 3．重大资产处置管理。国资委对其所出资企业中的国有独资企业、国有独 资公司的重大资产处理，如重大资产购置、重大资产转让、重大资产投融资、增 减资本、对外担保、发行公司债券等，行使批准权。 4．派驻监督。国资委代表本级政府向其所出资企业中的国有独资企业、国 有独资公司派出监事会，行使监督权。 5．财务监督。国资委依法对其所出资的企业财务进行监督，建立和完善国 有资产保值增值指标体系，同时要求所出资企业中的国有独资企业、国有独资公 司，按照规定定期向国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状 况。 6．帮助企业建立内部监督制度。国资委应帮助国有及国有控股企业加强内 部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职 工民主监督等制度。 (二)管人方面 暂行条例第三章规定国资委依法对企业负责人进行管理。具体内容有： 管资产和管人、管事相结合——国有资产管理体制的利弊 J93 1．建立用人机制。国资委应建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人 的选用机制和激励约束机制。目前国有企业既存在约束不力的问题，也存在激励 不足的问题。 2．任免或建议任免企业负责人。国资委对其所出资的不同企业有不同的人 事权。(1)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责 人；(2)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向公司提出总经理、 副总经理、总