“村财乡管”：内在冲突与完善路径探讨.pdfVIP

村官关注的热点、焦点、难点 ／E—mail：cwzrbjb@163．com 村“财乡管”： 内在冲突与完善路径 口常 伟(湖南省社会科学院农村发展研究所副研究员、经济学博士) 些地方甚至意味着乡镇机构增加人员。 算中心缺乏对运营资金的直接管理与约 内在冲突 考虑到农村税费改革和废除农业税对于 束机制，Xt-~TIf对业务绩效做出合理有效 就出发点而言，“村财乡管”本身并 乡镇财力的影响，本身就比较拮据的乡 的评价，考虑到 “村财乡管”后村里只设一 没有什么不对，但其效果显然是不能够 镇财政要解决相关机构经费和人员经费 名报账员，财务知情面缩小导致对有些问 令人满意的。村“财乡管”何以如此?这与 并不是一件容易的事情。不仅如此，按照 题把关困难。乡镇对于村财务活动真实性 其存在的内在冲突有着直接关系。 “村财乡管”相关规定 ，村报账员必须及 很难保障的情况下，“村财乡管”要管好村 首先，“村财乡管”与 《中华人民共和 时到乡镇去报账。对于东部交通方便地 财务，实现预期目的并不容易。 国村民委员会组织法》之间存在冲突。当 区，村镇距离并不是一个问题，报账成本 村“财乡管”就解决农民负担而言，是 乡镇去掌管 “村财”时，在某种程度上存 几乎可以忽略不计。但对于山区或者边 有效果的。但随着我国农村社会经济的不 在 “越权”之嫌 ，合法性依据先天不足。 远地区而言 ，村镇距离十几公里甚至几 断发展，它已经暴露出与农村发展现实不 其次，“村财乡管”的理论假设与现 十公里，村报账员前往乡镇报账发生的 相协调的一面，需要适时进行完善。 实的严重冲突。我们注意到，“村财乡管” 相关费用，无论是从乡镇解决，还是从村 是对于村干部的不信任，至于乡镇干部 财务解决，都不是—件容易的事情。 完善路径探讨 如何则不得而知。从 “村财乡管”这种提 最后 ，“村财乡管”对于乡镇能力估 “村财乡管”必须在村民自治的框架 法来看，至少乡镇干部要比村干部更为 计过高。一方面，村“财乡管”后，乡镇财 下进行。宪《法》和 村《民委员会组织法》 廉洁奉公。但事实上这种假设也是不真 务管理中心每个核算人员均要负责多个 等与村民自治相关的法律法规，共同确 实的，即便农村税费改革后，乡镇政府挤 村账目，但他们很难具体掌握村财务活 立了我国村民自治的相关制度框架。但 占挪用村集体资金给村集体造成损失的 动相关细节，也难以对村集体实施会计 从 目前 “村财乡管”的相关具体做法来 事情也屡见不鲜。类似事件的发生，也给 监督。报账员来报账时，只要手续完备 ， 说 ，不能不说与村民自治框架存在较大 村“财乡管”的前景蒙上了阴影。至于利 票据有效，不管内容是否真实，都必须报 冲突。“村财乡管”活动应该促进村民自 用 “村财乡管”，以 “借用”、“垫税”、“调 销。财务管理中 奎天忙于报账、记账和 治，而不是阻碍村民自治发展。乡镇政府 用”、“转支”等方式，挤占挪用村财务资 编制报表，但对于发票内容的真实性很 可以通过对于包括农村财务活动在内的 源的做法，不仅直接侵犯了农民群众的 难核实，更谈不上有效管理。另一方面 ， 村民自治实践的有效指导与监督，促进 经济利益，也损害了乡镇政府形象，并在 当村财务纳入乡镇财务管理中心核算 村民自治的发展，而不是通过对于村财． 事实上违背了 村“账乡管”的初衷。 后，相关资金收支核算均由财务管理中 务活动的直接管理来直接干预