关于恢复实施陕甘宁坡改梯项目的两点建议.pdfVIP

塑垒 簦 绽 2 12 关于恢复实施陕甘宁 睡 ★陈建录 以坡耕地改造为主要建设 内容的国 综合治理，2009年开始项目前期工作， 创造条件，从而实现生态治理与群众增 家农业综合开发陕甘宁坡改梯项目在我 2010年 “陕甘宁坡改梯项 目”全面启动 收的 双“赢”。 省实施以来，项目区坡耕地水土流失得 实施，拟定项目实施期三年。2013年项 二是更加科学地配置项目措施。农 到有效遏制，生态环境明显好转，基本 目延续实施。2014年根据财政部专项整 发坡改梯项 目乃至几乎所有水土保持项 生产条件有了极大改善，粮食生产能力 顿的有关要求，“陕甘宁坡改梯项目”与 目中，都要求措施面积 “闭合”，即所有 显著提高，受到了地方政府和项目区群 农发水保其他专项一并更名为 “农发水 措施面积加起来等于整个治理面积，且 众的普遍欢迎。 土流失综合治理”，在治理措施的配置上 措施之间不能重复，于是，就形成了 “坡 2010年以来，我省先后有临潼、千 以林草为主，坡改梯比例 由原来的90％ 改梯措施上不栽树，林草措施不能在坡 阳等21个县 (区)立项实施了以坡耕地 左右相应调整为5～10％。 改梯措施上布置”这一 “清规戒律”，从 治理为主的陕甘宁坡改梯项 目，共完成 笔者认为，农发坡改梯项目符合陕 而出现了老百姓称之为 “治理标准不高”、 投资l7940．7万元，其中，争取中央财 甘宁黄土高原水土流失区治理需要，治 “治理不到位”的问题。有些地方甚至为 政资金 10900万元，地方财政配套5382 理成果明显，地方政府和群众要求迫切。 了满足老百姓的要求，在前一年度修平 万元。累计治理坡耕地水土流失面积 为此建议 ： 的地里布设当年度经济林木的 “怪现象”。 143．33平方公里，其中，新修基本农田 一 是恢复实施陕甘宁农发坡改梯项 对此，笔者建议上级主管部门能充分照 20。05万亩，植物护埂0．45万亩，“插 目。陕甘宁黄土高原区坡耕地面积大， 顾群众意愿，允许措施之间合理重复， 花地”、陡坡地栽植水保林、经济林1．33 水土流失严重，实践证明，实施坡耕地 如在坡改梯措施上布设经济林果，这样 万亩，种草0．13万亩；配套蓄水池28座、 改造是遏制水土流失最为有效的措施之 既提高了治理程度，又能提高土地产出 集雨水窖377眼、抽水站l处，新修田 一 。 农发坡改梯项目的实施，顺应民心， 率，给群众提供一条更加可靠的增收致 间生产道路251．75公里。项目的实施不 切合实际，治理效果显著，而且通过集 富 “门路”。这样，即使不搞土地流转， 仅有效遏制了坡耕地水土流失，使土壤 中连片规模治理，吸引许多农业生产和 群众依然可以取得较大的收益。近年来， 侵蚀模数平均降低了3．15万t／年 ·亩， 经营企业前来投资兴业，可谓 “一举多 已有专家和地方项目实施单位提出，按 同时，通过水利、农业、林业、交通等 得”。笔者在调研中感受到，项目区干部 措施需要确定投资额度，不应再延续多 措施的综合配套投入，有效改善了坡耕 群众都迫切希望该项目能继续实施下去。 年来 “以单位面积投资确定治理规模” 地耕种条件和生态环境，大大提高了农 建议上级有关部门及早恢复该项目的实 的办法。当然，无论是允许措施重复布设， 业综合生产能力，项 目区亩均粮食增产 施。如不能按 “专项”恢复，建议能在 还是按措施实际需要确定投资额度，都 都在 100公斤左右，地埂上栽植的黄花 这一区域大幅度增加水土流失治理项 目 需要提高治理标准和增加投入，并真正 菜、苜蓿等，也给项 目区群众带来了不 中坡改梯措施的比重，赋予该区域治理 从以往追求治理面积转变到追求治理程 菲的收益，实现了生态效益和经济效益 措施的自主选择权。以坡耕地改造为主 度和效果上来，科学设置项目措施，从 的双赢。 要建设内容，在梯田周边陡坡和 “插花地” 而确保治理一处、发挥效益一处，达到 2008年水利部与国家农发办在联 合理布设一些林草措施，整体推进、规 老百姓满意的效果。 合调研的基础上提出，在陕甘宁地区开 模治