农村集体经营性建设用地入市路径选择.pdfVIP

第35卷 第3期 农 业 科 学研 究 2014年 9月 Vo1．35 NO．3 JournalofAgriculturalSciences Sep．2014 文章编号：1673—0747(2014)03—0062—05 农村集体经营性建设用地人市路径选择 梁 燕 (西南政法大学 经济法学院，重庆 401120) 摘 要：十八届三中全会 明确规定农村集体经营性建设用地可以入 市流转，但并未明确如何入 市流转．tgl此。 研 究农村集体经营性建设用地的入 市路径具有重大的理论价值和现实意义．在介绍相关基础理论和入市 路径变迁的基础上，提 出农村集体经营性建设用地直接入 市流转的路径选择，并首次详细阐述如何规范农 村集体经营性建设用地流转． 关键词：集体经营性建设用地；入市流转；路径选择 中图分类号：D922．3 文献标志码：A 土地资源作为人类社会发展不可替代的稀缺性 经营性建设用地指的就是乡镇企业用地． 资源，能否实现优化配置直接关系到社会经济的可 1．2 集体经营性建设用地入市的经济学基础—— 持续发展．【】十八届三中全会的召开为农村集体经营 诱致性制度变迁原理① 性建设用地人市流转，促进土地资源优化配置打开 诱致性制度变迁理论认为，外部客观环境的变 了一扇窗．选择适当的人市路径，保障农村集体经营 化会产生外部利润，即潜在利润．但是 ，人们通过现 性建设用地顺利进入市场流转，对于转变政府职能， 行的制度安排却无法获得此种外部利润，由此导致 建设城乡统一建设用地市场，维护农民土地财产权 制度非均衡⑦．为了获得外部利润，人们突破现行制 益具有重大意义． 度的限制，进行改革创新 ，以改变潜在利润，并将其 1 农村集体经营性建设用地入市流 内部化．制度变迁的过程实际上是外部利润内在化 的过程，2【】而且，制度创新在符合成本一效益分析 转的基础理论 的情况下，会使外部利润所引发的制度变迁的可能 1．1 基本范畴的界定 性转变为现实性 ，从而达到帕累托改进 ，实现制度 农村集体经营性建设用地是指集体所有的、具 均衡． 有经营性 目的的非农建设用地．集体建设用地包括 从诱致性制度变迁的分析来看，我国农村集体 乡镇企业用地、村民宅基地和乡(镇)村公共设施和 经营性建设用地 “人市”是市场经济发展的必然结 公益事业建设用地．本文的研究范围——农村集体 果．随着改革开放和市场经济的深入发展，我国的 收稿 日期：2014-07—25 基金项 目：2013年西南政法大学经济法学院硕士研究生科研创新计划资助项 目(13XZJJF—YJs～35)的阶段性研究成果 作者简介：梁燕(1989一)，女，山东泰安人．硕士研究生，主要从事农村土地法制方面的研究． ①诺斯认为，制度变迁是 “制度创立、变更及随时间变化而被打破的方式”．新制度经济学根据制度变迁发生的原因，将 制度变迁分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁．诱致性制度变迁是主体在外部利润的驱动下，自下而上 自发进行的制度 变换与更替强制性制度变迁则是政府通过法律或命令，自上而下强制实现的制度输出与供给． ②制度均衡与制度非均衡是根据人们对现有制度是否满意而作的划分．制度均衡指的是现行制度的边际成本等于边 际收益，A-q1对其感到满意，不具有改变现行制度安排的动机与力量．而制度非均衡指的是人们不满现行制度的安排。希望 通过制度创新来改变现有制度安排 ，以获取潜在的利益．参见江华、杨秀琴著：《农村集体建设用地流转—