台湾烟害防制政策推动和修法策略.pdfVIP

台湾烟害防制政策推动与修法策略 姚思远1林清丽2 陈盈君3 黄嵩立4 陈曼丽5 游开雄6蔡丽娟7 摘要：台湾在2009年1月11日开始执行大部分的室内公共及工作场所禁烟、烟品容器印制面 积35％的警示图文、全面禁止烟品广告促销及赞助。但执法两年后，控烟努力仍然成效不彰，民间 团体乃于2011年再度提出修法倡议，盼能通过室内公共及工作场所百分百禁烟、扩大誓示图文并 采素面包装、禁止烟草产业任何形式的广告促销与赞助，以及增加烟税20元等，当时虽已完成一 读且进入卫环委员会审查，但仍因卫生部门在烟商势力与民间团体的交互压力下，选择沉默，迟迟 未提出进一步符合FCTC规范的官方版本，终因会期结束及立法委员改选，致使修法停滞，必须卷 土重来。 面对2012年新的会期，以台湾国际医学联盟、主妇联盟环境保护基金会、消费者文教基金会、 台湾癌症基金会、台湾医界烟害防制联盟以及董氏基金会为主的民间团体再次提出四大修法目标： 1.室内公共及工作场所百分百禁烟，同时扩大稽查机制，未依法劝阻吸烟之场所负责人应列入罚则； 2.烟品容器印制大幅警示图文至80％并采素面包装，且禁止烟品陈列；3.禁止烟草产业进行任何形 式之广告、促销及赞助，并加重烟草公司违法广告、促销的罚则；4.每包烟增加30元烟税，并取消 免税烟品。同时将运用结合认同拒烟的民间团体、不与亲烟商团体正面冲突，以及加强揭露烟商欺 骗及违规行径的倡导等策略，以促成修法之落实。 1董氏基金會 2董氏基金會菸害防制組 3董氏基金會菸害防制組 4台湾國際醫學聯盟 5主婦聯盟環境保護基金畲 6消费者文教基金會 7台灣癌症基金會 禁止烟品品牌广告促销及赞助等烟害防制措施，但相较国际趋势，仍有诸多不足之处。特别是多年 来国中与高中职吸烟率分别为8％及15％，居高不下且仍无降低趋势。因此，为有效维护国人健康、 降低烟品消耗量及预防青少年吸烟，董氏基金会于2011年上半年结合215个民间团体提出修法四 大要求：1．室内公共及工作场所百分百禁烟，未依法劝阻吸烟之场所负责人应同列罚则。2．烟品容 器印制大幅警示图文并采素面包装，且禁止烟品陈列。3．禁止烟草产业进行任何形式之广告促销与 赞助，烟草公司之违法广告促销加倍罚则。4．增加烟税。 后因2012年1月，台湾举行大选，法案推动即在2011年下半年停摆，面对2012年新的立法 委员及会期，未通过的法案须重新提案，以台湾国际医学联盟、主妇联盟环境保护基金会、消费者 文教基金会、台湾癌症基金会、台湾医界烟害防制联盟以及董氏基金会为主的民间团体将重新调整 控烟目标及推动策略，聚焦每包烟品加税30元之要求，先让台湾烟税平均达烟价的六成，并期望 能够彻底取消机场免税烟品的规定。 贰、台湾现况 一、无烟环境 台湾2009年开始执行的现行法令，仅规定大多数的室内公共及工作场所禁烟，其虽已首度对 室内工作场所明订禁烟规范，但餐厅、饭店、商场、老人福利机构等仍可例外设置吸烟室，甚至有 n；午九时以后开始营业且十八岁以上始能进入之酒吧、视昕歌唱场所，不受禁烟规范J之规定， 导致傍晚即开始营业的酒吧娱乐场所、24小营业的KTV及部分餐厅、网咖业者错误解释法令，认 为晚上九点以后就可以开放吸烟，造成业者的管理分歧与执法者的困扰，二手烟害当然也就因此不 能确实受到控制。 2009年1月新法上路后，当年民众透过董氏基金会申诉转介的案子有1065件，初期以r三人 以上室内工作场所全面禁烟J的职场烟害申诉及争议最多；但随即网咖烟害申诉数量快速窜升，2010 及2011年，具名向董氏申诉者均有近500件，而网咖、私人职场及半户外开放空间等餐饮场所违 规案件仍是申诉前三名。 事实上，网咖、撞球馆等年轻族群喜欢出入之场所，其违法吸烟状况之所以一直无法改善，往 往都是店家纵容的结果，有的提供纸杯甚至湿纸巾当烟灰缸，加上台湾目前约仅有400位卫生稽查 员，警察未能纳入执行力量，以至于二手烟害防制的情况未能真正获得良好控制。 二、烟品容器 台湾的烟品容器依烟害防制法规定仅需印制面积35％的警示图文，属全球已实施国家中面积 最小者，且6则警图内容均较为温和，难达警示效果。 因台湾允许烟品陈列，加上烟商善用台湾普及的24小时便利超商以及深入街头巷尾的零售商 店文化进行营销，2012年，烟商已从一万家连锁便利商店的布署，更进一步的投入人力、财力， 深入到各个大街小巷的零售点进