基础设施收益权质押法律制度研究.pdfVIP

第 30卷第6期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 (社会 科 学 版) V0I_3O No．6 2014年 12月 oumalofNorthChinaUniversityofWaterResoureesandElectricPower(SocialScienceEdition Dec．2014 基础设施收益权质押法律制度研究 崔明亮 (西南政法大学民商法学院，重庆 401120) 摘 要： 孕育于实践中的基础设施收益权质押作为一种创新的融资担保方式，对于解决实践中基础设施建设融资 难的问题发挥 了重要作用。然而在实践中蓬勃发展的基础设施收益权质押却面临着法律依据不足之困 境。鉴于上述背景，有必要重新梳理与检讨我国现行立法，从民法与经济法二元视角为进路展开论证与 架构．以期对我国基础设施收益权质押制度的完善与发展能有所裨益。 关键词： 基础设施收益权质押；二重性；价值；立法检讨 中图分类号 ： D923．2 文献标识码： A 文章编号： 1008—4444(2014)o6—0o9l—O5 益权质押从其诞生起，就被赋予了特定的政策性使 一 、 基础设施收益权质押制度映像 命：突破基础设施融资瓶颈，促进我国基础设施产业 (一)基础设施收益权质押之缘起 的发展心](n 。其实质上是政府实施 向基础设施倾 《1994年世界银行发展报告——为发展提供基 斜 的产业政策所采取的一种手段 ，有异于以 “私法 础设施》中将基础设施划分为两大类 ：经济基础设 自治”为基本原则的传统担保物权，政府干预理念 施与社会基础设施。经济基础设施是指永久性的工 贯穿其 中，是公权与私权相融合的产物。 程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用 (三)基础设施收益权与相邻概念之辨析 于经济生产的服务 。社会基础设施主要包括 ：文化 1．基础设施收益权与收费权 教育、医疗保健设施等 J。笔者所指基础设施主要 目前，我国理论以及实务中多将二者混合或者替 是第一类，即经济基础设施。 代适用。各地规范性文件中的表述方式也不一，出现 基础设施收益权，是权利主体依法或依照约定 了 “收益权”与 “收费权”两种表述方式。笔者认为， 对特定基础设施享有的以经济收益为 内容的权利， 收费权是指权利人依据法律规定或者是经政府的授 其 中包括 ：收费、财政拨款、专项资金、孳息等。基础 权所享有的针对特定基础设施或公共服务等收取费 设施收益权是所有权收益权能之外化，从其实现方 用的权利 J。收费是基础设施收益的主要来源，但并 式上来看，它是收益权与使用权分化的结果。一方 非唯一途径。收益还可以包括财政拨款、专项资金、 面不特定之第三人享有基础设施的使用利益，但须 孳息等。并且收费权的叫法呈现出较为浓厚的公权 为此支付对价；另一方面，收益权人享有获取对价的 力色彩，弱化了收益权的私权属性。因此，收益权较 权利 。权利人既可是所有权人，也可 以是从所有权 之收费权更能彰显基础设施收益权质押制度的合理 人处受让该权利之人 。 性，有利于统一认识，方便实务操作。 综上，基础设施收益权质押就是以基础设施收 2．基础设施收益权与特许经营权 益权为标的物而设定质押的一种担保方式。 基础设施收益权与特许经营权也是较为容易混 (二)基础设施收益权质押的双重性 淆的一对概