天津自贸区实施AEO制度的对策研究.pdfVIP

P器 一 天津 自贸区实施 AEO制度的对策研究 李辰贺 (天津财经大学经济学院国际经济贸易系 天津 300222) 摘要：在WTO、WCO等国际组织积极推进贸易便利化的大背景下，天津自贸区要进行贸易便利化创新试验， 企业诚信制度建设是重要的基础条件，因此有必要超前全面实施AEO制度。本文在阐述AEO制度产生与发展 的基础上，分析 了AEO制度在我国推行的状况，据此提出了天津 自贸区实施AEO制度的思路与对策建议。 关键词：AEO制度；天津 自贸区；实施 2014年 11月 27El，WTO总理事会通过了 《贸易 安全标准难免会被其他国家视为一种变相的非关税壁 便利化协定))(TradeFacilitationAgreement，TFA)议定书， 垒。事实上 ，贸易安全与便利化是对立统一的关系，过 将 TFA纳人 《世贸组织协定》附件 1A，标志着贸易便利 度强调其中的一个方面都不利于国际贸易的可持续发 化正式纳入多边贸易规则体系。根据TFA的条款，WTO 展，应寻求一种贸易安全与便利化的“均衡”措施。 将与 WCO(世界海关组织)密切合作以促进TFA有效 2005年6月，在布鲁塞尔召开的第 105／106届理事 实施。WCO在全球推行海关标准方面积累了丰富经验 会年会上，WCO通过了 全《球贸易安全与便利标准框架》 并形成了一系列有效的机制 ，AEO制度 ，即 “经认证的 (theSAFEFrameworkofStandardstoSecureandFacilitate 经营者”(AuthorizedEconomicOperator)制度就是其中 GlobalTrade，SAFE，以下简称 《标准框架》)，将 “关企合作 之一。AEO制度作为一种国际化的企业认证体系，旨在 伙伴关系”理念作为其两大支柱之一，强调海关与商界应 通过为符合相关标准的企业提供便利措施 ，来促进全 通过合作与沟通实现共赢。为实现这一目标，《标准框架》 球供应链安全与便利。在天津 自贸区超前实施 AEO制 引入了一个新的概念——AEO制度。AEO是 A“uthorized 度 ，有助于建立海关与企业的良性互动关系，完善国家 EconomicOperator”的缩写，即“经认证的经营者”。《标准 信用体系，同时也是我国对外实施 自由贸易区( A)战 框架》给出的定义是：经海关或其授权的机构认证，符合 略、推动贸易自由化的必要条件与重要举措。 WCO或同等供应链安全标准的国际货物流动的参与者。 2006年，WCO发布了(AEO实施指南》，介绍了在一国范 一 、 AEO制度的产生与发展 围内实施AEO制度的详细步骤，为成员国实施AEO制 1．AEO制度的产生 度提供了基本参考。2007年，经修订的 标《准框架》制定 “9·11”事件之后 ，以美国为代表的发达国家采取 了一整套关于AEO资格、审查认证与国际互认的标准， 了一系列加强贸易安全的措施 ，宁愿牺牲贸易的便利 以独立文件的形式明确了海关与AEO企业的职责。这标 来保证供应链 的安全 ，如 “海关贸易伙伴反恐计划” 志着 AEO制度的初步形成。 (CustomsTradePartnershipAgainstTerrorism，C—TPAT)。 AEO制度之所以是实施 TFA的有力抓手，是因为 尽管供应链的安全性得到了一定加强，但过于严苛的 它能够在贸易安全与便利化之间实现一种平衡 ，这体 港口经济 2015．2 | 痢 现存它可以同时为海关与企业带来切实的利益。首先， 日起欧盟 AEO制度正式开始实施。根据 2014年 1月 AE()制度以天企合作伙伴关系为主线。通过建立海关 份的数据 ，经过6年时问的运行，已有约 13885个企业 与商界的合作伙伴关系，能够增强海关与 AEO企业问