新时期上下结合型新农村规划和建设思路探索--以河南省尧山镇下河及其马公店村落建设为例.pdfVIP

0758.新时期上下结合型新农村规划与建设思路探索 以河南省尧山镇下河及马公店村落建设为例 王粟 刘贺 【摘要】传统以物质空间规划为主体的新农村规划建设把城市物质空间作为一种先进的理念应用到村 庄建设规划中，这种规划方式带有强烈的自上而下意识。这种模式导致乡村规划与建设在信息沟通与反馈 不够充分、多头管理、重复建设、农村风貌特色丧失以及流于表面等方面存在问题。 本文以河南省尧山镇下河及马公店村落规划与建设为案例，在实际操作中建立以农民为规划主体倡导 村民参与、上下结合的乡村规划模式，明确界定乡村规划中政府、规划师、农民的功能定位与作用，构筑 物质和制度“枢纽”，从根本上推动社会主义新农村建设。 【关键词】新农村建设 村民参与 上下结合 1 引言 农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。国家建设社 会主义新农村战略自从2005 年提出至今，新农村规划工作从方案编制、实施管理到监督检 查已经形成一套相对完善的体系，为中国农村建设新风貌提供了有力的技术支撑和制度保 障。但随着经济社会的发展，尤其是中央提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得新 农村的建设与发展所面临的众多因素正悄然变化。 传统以物质空间规划为主体的新农村规划建设把城市物质空间作为一种先进的理念应 用到村庄建设规划中。从一开始，这种以物质空间规划为主体的村镇规划就带有强烈的自上 而下的意识，具体体现在如下方面：（1）在城乡关系方面，强调村庄规划为城镇发展服务， 如以安置为目的的新村规划往往总是能够得到较好的实施和资金的支持，其结果往往是规划 后移交农村实施，由于资金的缺乏，最终规划还是一张美好蓝图。（2）在村庄规划过程中， 规划师被赋予了在农村地区传播城市文化价值的使命。如建设棋盘状的道路、整齐划一的房 屋，等城市空间理念规划乡村聚落空间，其结果就是新村建设和旧村的改造的空间分离。 2 自上而下乡村规划模式存在的问题 传统自上而下的村庄规划注重了农村新发展部分的物质空间，实际上是忽略了传统农村 本身的存在，存在用城市的概念替代了农村特点的倾向，城市规划师自觉与不自觉的主导了 村庄的规划，农村居民在规划过程中处在被动状态，忽略了农民自身的需求，使村庄规划的 主体出现了混淆。 一方面自上而下的规划模式不能充分反映农村基层民意，忽视了村民的主体性。同时使 建设项目陷于多头管理、重复建设的尴尬局面。另一方面规划和建设成果由于缺乏上下之间 互动趋于公式化和城市化，很多村落整体印象呈现流于表面化和形式化，很难延续村落自然、 原生态气息。 3 上下结合型新农村规划思路 3.1 上下结合型新农村建设特点 上下结合型新农村建设主要特点主要体现在三方面。首先，在建设目标方面，新农村建 设规划的服务主体为农村居民。新农村建设规划要充分体现农村居民对生活环境的需求，农 村居民才具有实现村庄更新和发展动力。其次，新农村建设规划实施主体是农村集体组织， 或村民代表大会。村集体经济发展的水平是一个规划得以实施的前提，因此，新农村建设规 划不仅仅是一个居民点的建设规划，而且要考虑集体经济的发展，促进农业经济的良性发展、 建立农村自我造血功能、使农民有适应市场的自立能力。最后，规划师在新农村建设规划中 是起到辅导的作用。在实际操作过程中应通过研究建立一套符合农村特点的科学可行的规划 方法论，最大限度地了解农村居民在生产和生活方面的真实需求，解决农村居民生产生活的 实际问题，从而建设出农村居民真正需要的新农村。 3.2 上下结合型新农村建设策略 3.2.1 明确政府职能和功能定位 政府在乡村规划中应当起到协调和引导作用。由县、镇政府统一领导，协调各相关专业 部门，从全面协调发展的角度，立足于农民利益，进行规划和建设，包括供水供电、对外交 通联系、客运场站、文化娱乐、公共教育、医疗卫生等。在确定目标的基础上，各部门联动 起来，一一对应落实，有效解决问题。 3.2.2 立足于农村消费水平和生活观念的实施性工程技术研究 在乡村规划过程中，要从农民的长远利益着想，立足于农村的消费水平和生活观念，尊 重农民的意愿，充分考虑村镇财力和农民的承受能力的前提下，倡导实施为导向的规划设计， 同时通过乡村实用工程技术研究，切实引导农民进行基础设施和公共服务的配套建设，改善 生活环境，提高生活质量。 3.2.3 充分发挥村民作为规划主体的能动作用 规划实施和受益的主体都是农民，因此新农村建设规划的实施要充分尊重农民的意