新世纪的-国家赔偿-法制——中国的台湾地区-国家赔偿法-的修法方向和检讨.pdfVIP

新世纪的“国家赔偿法制 ——中国台湾地区“国家赔偿法” 的修法方向与检讨 陈爱娥’ 一、“国家赔偿法”的修法缘起与本文的议题设定 中同台湾地区的“国家赔偿法”(以下简称本法)自1980年7月2日公 布，1981年7月1日施行，至今已逾四分之一个世纪，除“国家赔偿法”施行 细则(以下简称施行细则)曾于1996年、1999年两次修正外，本法迄未经修 正。“法务部”为了解各机关适用“国家赔偿法”有无窒碍难行之处，分别于 本法实施十周年、二十周年时召开实务问题研讨会①，并多次函询各机关提 供修法建议；经汇整所得意见，“法务部”评估认为有检讨修正本法之必要， 以落实保障人民权益并贯彻公权力之依法行使，爰于2005年10月邀集学 者、专家组成修法项目小组(下称研修小组)，进行本法的研修工作②。 关于研修小组截至2006年7月3日获致的具体条文修正建议，与笔者 同为该小组成员的林三钦教授已为文作简明有序的介绍与初步的评析④， ·作者系台北大学法律系副教授，德国哥廷根大学法学博士。 ① 两次会议的探讨议题．分别计有23项与34项：“法务部”，《“国家赔偿法”实施十周年、二 十周年业务座谈会会议资料汇编》，2003／12。第18—40页、第107—138页。 ⑦“法务部”编。《“国家赔偿法”研究修正实录(1)》，2006／5．第1页。 ③林i钦。《浅介“国家赔偿法”未来修法之方向》，收录于；《“台北市政府”1995年度“国家赔 偿实务”研讨会(“台北市政府法规委员会”主办)会议手册》．2006／7／20．第19页以下。其分别由 “国家”赔偿请求权“构成要件”与“国家”赔偿相关制度两方面，介绍本法的研修方向。 196 国家赔偿的理论与实务 于此，原似无必要重复其事(虽然在其间，研修小组获致的具体条文修正建 议当然是有所增益)。然而，笔者尤其关心：进入21世纪之后，或者因为全 球化导致的提升国家竞争力的要求④，或者因为各国皆然之国家结构性财 政危机的压力⑤，其因此导致的“国家”角色变迁，尤其当“国家”仍承担管理 之责，而将特定执行权限委由私人承担时(所谓的“功能之私部门化”@)，对 于(-Or法目的主要在赔偿被害人民因公权力违法所致损害的)“国家赔偿 法”制将带来如何的影响；就此，本文将特予凸显。但仍须先检视列入修法 议程的议题与迄今获致的初步修法建议，才能据以探讨，新世纪的“国家” 角色对此一传统法制的挑战以及?迄今的修法建议是否已对此为适当的 响应，就此所作的介绍，无可避免地，与林教授的说明不无重出；然而，彼此 介绍的重点仍不无差异，并且对修法方向的评价亦不无歧异。如是，对短 期内就同一修法过程再为评介的疑虑，或可稍减。最后，本法具体条文的 研修工作虽仍在进行中，唯相关议题的修法方向在第十三次会议之前已经 确定⑦；为期完整，后文对修法的检讨，将不限于已获致具体修正条文的部 分，应先叙明。 二、“国家赔偿法的修正议题、 迄今获致的修法建议、对此的初步评析 “法务部”法律事务司初拟，经研修小组讨论后确定的修法议题计有二 十九项⑧。依事物的性质，前述二十九项议题可归属到(一)“同家赔偿法” ④“行政院经济建设委员会”委托．许宗力主持．《“国家”机关组织法人化之研究——以港务 局法人化为中心》，1999／3．第1贞。 ⑤ WolfgangHofmann-Riem／Eberhard alsHerausforde— Schmidt—A／3mann(Hg．)，Effizienz andas 998。S．5． rung Verwaltungsrecht．1 ⑥ 关于各种“部分私部门化”的意义及其关系．请参见：陈爱娥。《。国家”角色变迁下的行政任 务》，《月日法学教室》第3期．2003／1．第110一111贝。 ⑦“法务部”编，《“国家赔偿法”研究修正实录(2)》，2006／5。第303—318贞。 ⑧“法务部”编．前揭修正实录(1)(见注2)．第33—37页。 新世纪的“国家赔偿”法制 197 与其他法律的关系、