我国核安全地方立法沿革、特点及走向.pdfVIP

第27卷第 1期 广东行政学院学报 Vo1．27No．1 2015年2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Feb．2015 我国核安全地方立法 ：沿革、特点及走向 耿保 江 (北京大学 法学院，北京 100871) 摘要：我国核安全地方立法历史沿革分为空白时期、萌芽时期、发展时期、完善时期四个阶段。不 同阶段在立法进程、体系、内容上呈现出不同特点。今后我国核安全地方立法走向应当以完善配套性立 法为重．努力构建全面的制度体系，同时也要适时开展符合地方情况的核安全具体立法。 关键词：核安全地方立法；沿革；特点；走向 中图分类号：D927 文献标识码 ：A 文章编号2015)01—0063—06 Dol：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．01．010 一 、 我国核安全地方立法沿革的四个阶段 (一)立法空 白时期 (1950--1979)。我 国应用核技术开始于新 中国成立后，早在20世纪 50 年代中期，在一些实验室中开始了核技术应用的研究工作，当时所用的放射性同位素及核测量仪 器主要依靠进 口解决。50年代末期，我国先后建成了核反应堆、回旋加速器等重大设备，逐步 解决了放射性同位素的供应问题，生产了各种核探测仪器，研制了用于各种 目的的辐射用加速 器。早期核技术在我国应用的范围主要包括医学、农业 以及工业等领域。到了20世纪6O年代以 后，随着环境污染问题的出现以及核技术研究的进步，我国的环境保护和资源勘探领域都开始利 用核技术来解决相关问题。虽然我国的核技术应用开始于此阶段，而且应用领域逐步扩大，但是 在这一时期，核安全立法无论是在国家层面还是地方层面都处于完全空 白的阶段 。 (二)萌芽时期 (1979--2003)。在这一时期，核技术的应用范围继续扩大，除了农业、工 业等民用非动力核技术利用之外，我国在这一时期也开始了核设施的建造，并且相继发布了一系 列相关法律文件。在这些文件中，包括 1部法律 (1979年的 《环境保护法 (试行)》)、1部条例 (1986年的 《民用核设施安全监督管理条例》)、2个办法 (1979年 《放射性同位素工作卫生防护 管理办法》和 1986年 《城市放射性废物管理办法》)、2个 《民用核设施安全监督管理条例》实 施细则 (1987年 《核电厂安全许可证件的申请和颁发》和1995年 《核设施的安全监督》)。从法 律文件的制定时间上来看，最早制定的有2部。其中，一部是 1979年2月由原卫生部、公安部 以及原国家科学技术委员会联合发布的 《放射性同位素工作卫生防护管理办法》，该 《办法》标 志着我国核与辐射安全领域开始进入有法可依的阶段；另外一部则是 1979年9月由全国人大常 委会颁布的 《环境保护法 (试行)》。 《放射性同位素工作卫生防护管理办法》 旨在保障放射性工 作人员和广大居民的健康与安全，促进放射性同位素工作的发展。该 《办法》以放射性同位素为 规制对象。 《环境保护法 (试行)》在第三章 “防治污染和其他公害”中对放射性污染以及放射 性物质管理作出了相关规定。 收稿 日期：2014—10—29 作者简介：耿保江 (1986一)，男，河jE唐山人，北京大学法学院博士研究生，研究方向为环境法学、核政策与法律。 63 这两部法律文件实施后，我国地方并未及时作出回应，核安全地方立法进程依旧没有实质性 进展。到了80年代，随着我国核电事业的起步，一系列规制民用核设施的法律文件相继颁布。 1986年 《民用核设施安全监督管理条例》对民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役等各 个环节都进行了规定，确立了核安全许可制度，以防止核安全事故的发生。1987年2月，国务院 发布 《关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知》。该 《通知》中明确指出， 因管理不善，四川、黑龙江、吉林、江苏、河南、山东等地接连发生放射源丢失或安全装置失灵 等事故。同年4月，国家核安全局又针对核电厂安全许可证件的申请和颁发问题发布 《民用核设 施安