我国灾民住房恢复重建的行政救助法律制度.pdfVIP

现代商贸工业 NO．20，2014 ModernBusinessTradeIndustry 2014年第2O期 我国灾民住房恢复重建的行政救助法律制度 欧东晖 (贵阳市观山湖区委党校，贵州 贵阳 55OO81) 摘 要：法律保障灾民住房恢复重建，住房恢复重建的救助涉及住房重建救助资格行政确认和行政给付等。行政救助 主体应当在资金补助、税 费减免、借贷、土地供给等 ，对符合救助条件的公民给付物质帮助和救助权益 。 关键词 ：住房恢复重建 ；行政救助确认 ；行政救助给付 中图分类号：D9 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2014)20—0180—02 我国自然灾害多发、频发 ，重特大 自然灾害几乎每年都 助的硬性规定。救助恢复重建住房的前提是住房损害、房 发生，严重危害了人民群众生命财产安全和生产生活秩序。 屋价值毁损，它的 目的是保障受灾人的居住环境，不是对房 目前，我国多元化新 型灾害救助 (灾害政府救济、灾害商业 屋损害的赔偿。房屋的物权不能等同房屋登记。除建筑房 性保险、灾害社会援助与 自我积累保障)尚未健全 ；政府救 屋 的行为有严重违法、不可补正外 ，法律对竣工的居住工程 济仍是重要途径 。 应当赋予不动产法律地位 、法律给予保护、赋予对财产人法 法律应给予受灾人员基本生活的制度保障。在 2010 律物权。生活中，房屋的存在在先，登记确认行为在后，它 年，我国制定颁布了 《自然灾害救助条例》，灾民住房恢复重 们不同步。 建的行政救助制度得到了进一步完善。 1．2．2 家庭成 员生活居住 困窘—— 家庭成 员现无 以供长 1 住房重建的救助条件 期居住 的房屋 1．1 住房重建的被救助人 (1)家庭成员无房居住。自然灾 害造成居民住房屋损 行政法律关系的主体 ，包括行政主体和行政相对人。 害，致使家庭成员丧失居住房屋。灾害发生后，家庭成员没 行政相对人 ，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应 有供长期生活居住的房屋，陷于生活困窘 。 的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人 、 (2)住房救助范围是以 “户”为单位。 组织 。本文认为，住房重建的行政法律关系主体，包括行政 住房救助法律关系 中，“户”应为法律家庭 。这样解释 ， 确认主体、行政救助主体和行政相对人即被救助人。住房 符合行政法中行政相对人的概念。行政相对人是行政主体 重建的被救助人 (也可称行政救助重建住房相对人)是指 ， 的行政行为影响其权 益 的个人或组织 。住房恢复重建政 符合法律规定的救助条件、能资格参与形成住房重建行政 策 ，以家庭为对象，符合家庭生活成员 的意愿 ，有利于生活 救助法律权利义务关系，享有救助权利、承担相应义务的个 团体的和谐稳定与发展 。 人 、组织 。 1．2．3 家庭成员无力改善 生活状况的能力——居 民的财 1．2 住房重建 的救助条件 力难 以承担住房重建 参与形成住房重建 的行政法律权利义务关 系的公民， 由于我国国情 ，政府合社会救助财力有限 ，不能实行全 必须符合法律规定的救助条件也即是被救助人资格。本文 民住房保障。国家采取根据救助对象的财力给予不 同方式 认为，住房重建的救助条件主要有三个条件 ：住房损害原因 的救助、不 同的给予。在住 房救助 中，既要重点帮扶 困难 要件、家庭成员生活居住困窘要件 、家庭成员改善生活状况 户，又要给力 自救户。对无经济能力、经济 能力较弱 的户 的能力要件。住房损害原因要件是住房损害为 自然灾害造 (特 困户、五保户、农村特困户、低保户)，在给予政策优惠的 成。家庭成员生活居住困窘要件是家庭成员现无以供长期