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前 言
2005年10月国家发展和改革委员会、水利部下达了“国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于组织编制‘十一五’节水型社会建设规划的通知”发改办环资2005]2120号,通知指出为贯彻落实科学发展观,促进节水型社会建设,根据《国务院关于作好建设节约型社会近期重点工作的通知》等文件安排,决定在全国水资源综合规划有关工作的基础上,组织编制《“十一五”全国节水型社会建设规划》,各流域、各省、自治区、直辖市同时开展各流域及行政区域的“十一五”节水型社会建设规划编制工作。规划的目是制定“十一五”期间全国各流域,各省、自治区、直辖市节水型社会建设的目标,明确主要任务和各项节水措施,指导“十一五”期间节水型社会建设工作。
《“十一五”节水型社会建设规划》是我国民经济和社会发展“十一五”规划和水利发展规划的重要组成部分,编制工作以全国水资源综合规划及省水资源综合规划有关为基础,通过对现状用水水平与节水潜力分析、经济社会发展对节约用水需求分析,确定节水目标、节水方案与措施,并进行环境影响及实施效果评价。
为保证按要求完成任务,成立了由省发展和改革委员会和省水利厅牵头,省各有关厅局参加的编制工作领导小组。省水利科学研究院抽调业务技术骨干组成《省“十一五”节水型社会建设规划》项目编制工作组,具体负责编制工作。一年多来,在省编制工作领导小组的领导下,在水利部和各流域机构的指导下,保证了工作的顺利进行。工作得到了省发改委的大力支持,资源与节约处,农业处等相关部门提供了全省“十一五”节约用水工程的汇总统计、农业及主要工业行业“十一五”规划目标等资料。在各级组织、部门的支持与帮助下,工作组按编制技术大纲和工作细则的要求,在全省水资源现状供用水分析的基础上,以省发改委制定的全省“十一五”经济和社会发展规划依据,相继完成了“十一五”经济社会发展对节约用水需求分析,节水目标、节水方案与措施的确定和环境影响及实施效果评价工作。分阶段将成果向省领导小组汇报,并报各流域机构和水利部审查汇总,按计划完成了编制工作。
改革开放以来,省推进经济增长方式转变取得了积极进展,资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看,粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变,与国际先进水平相比,仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题,随着经济的快速增长和人口的不断增加,省淡水资源不足的矛盾更加突出,环境压力日益增大。“十一五”是省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步转变经济增长方式,加快建设节水型社会,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节水、节能、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节水型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。
现状用水与节水
1.1 自然、经济、社会发展概况
1.1.1 自然地理概况
宁夏回族自治区是我国五个少数民族自治区之一,位于西北地区东部,黄河流域上中游,地理坐标东经104°17′~107°39′,北纬35°14′~39°23′。南北长约465km,东西宽约45~250km,总面积6.64万km2(计算面积为5.18万km2)。南及东南接甘肃,东接陕西,北及东北邻内蒙古。
宁夏地处北半球中纬度内陆地区,北部属内蒙古高原,为腾格里、乌兰布和、毛乌素三大沙漠环抱,南部属黄土高原。全境海拔1000m以上,地势南高北低,高差近1000m,呈阶梯状下降。境内山地迭起,平原错落,丘陵连绵,沙丘、沙地散布。其中山地、丘陵、台地、平原、沙漠面积分别占总面积的15.8%、38.0%、17.6%、26.8%、1.8%。自北而南分为贺兰山山地、银川平原、宁中山地与山间平原、灵盐台地、宁南黄土丘陵和六盘山山地等六个地貌单元,表现出由风沙干燥地貌向流水地貌过渡的特点。
贺兰山山地:贺兰山位于宁夏西北边境,是宁夏与内蒙古自治区的界山,有阻挡寒流和风沙的作用,是银川灌区的天然屏障。贺兰山山体走向为北东30°,山体绵延近200km,以沙巴台——宗别立一线的正义关断裂和元山子——营盘山断裂为界,分为北、中、南三段。北段海拔在2000m以下,在长期物理风化作用下,形成别具一格的球状风化地貌;中段为贺兰山主体,海拔3000m左右,最高峰敖包疙瘩海拔3556m为宁夏境内最高峰;南段地貌具有明显的垂直分带,海拔2000m以下,为干燥剥蚀山地,2000~3100为流水侵蚀山地,3100m以上为寒冻作用山地。
银川平原:银川平原包括黄河冲积平原和
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