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云南煤矿瓦斯爆炸 看美国如何改善矿难 美国煤矿安全纪录的良性演变是多种因素共同作用的结果。安全记录好的煤矿与记录差的煤矿在煤矿管理者对安全的重视程度、管理者和工人之间的合作、教育和培训、工人的稳定性和经验等方面都有显著的差别(美国国家研究委员会, 1980)。用劳工赔偿保险(workers’ compensation)取代侵权责任并不断改革和完善赔偿保险制度，第三方责任和产品责任机制以及生命价值标准的发展，大众传媒通讯的信息传播，自动化设备的广泛使用，医疗设施的完善，煤矿工人素质的提高，对煤矿经营者的激励等等，这些宏观和微观因素都对美国煤矿安全纪录的改善具有重要影响(Gregory Ruffennach, 2002)。 　　美国的矿难治理经验其实是一个系统的工程，仅盯着一点是片面的 　　安全生产是一项系统工程，单纯依靠某一种手段，比如广受人们关注和接受的严格监管，并不足以解决这个系统问题。美国煤矿行业安全状况逐渐改善的原因是多方面的，除了效果尚有争议的严格监管，美国在保障煤矿安全和矿工生命方面还有许多重要的经验做法。这些措施分别针对和解决煤矿安全中的特定问题，实现了对煤矿安全顽疾的系统治疗。 　　保险和高额赔偿机制：死亡矿工家属要煤矿1人赔付1000万美元 　　通过经济上的约束作用促使煤矿企业加强安全工作是改善安全状况的重要手段。保险能够极大地激励煤矿经营者投资预防安全事故[3]。在美国，劳工赔偿保险(workers’ compensation insurance)[4]在保障职场安全方面起到了很好的作用，其存在使得安全事故死亡率降低了1/3[5]。劳工赔偿保险的理赔范围包括雇主的法律诉讼费用，员工的全部医疗费用、伤残损失以及约2/3左右的周薪，甚至连员工日后重新找工作时所需要的职业培训费用都可以包括在内。美国的50个州都强制煤矿经营者为矿工投保该险种。保险费率的厘定与单个煤矿的安全记录联系起来，就能够激发起强烈的安全动力，而这种动力远胜于由OSHA制裁产生的压力[6]。 　　另一个针对煤矿经营者的负向激励是制定安全事故的高额赔付制度，提高对矿工的伤亡赔偿，尤其是对残疾和死亡矿工的赔偿。在美国，一旦发生煤矿安全事故，煤矿经营者将不得不面对高额的诉讼和赔偿费用。例如，阿拉巴马矿井垮塌事故中，受伤工人最终获得了670万美元的赔偿[7];Baylor煤矿发生矿难后，死亡矿工家属向煤矿索赔1000万美元[8]。高额的赔偿费用促使煤矿经营者自觉投资于矿井安全设备和技术，改善安全状况。因为如果为了节省成本而忽视安全，一旦发生事故，煤矿经营者遭受的损失远远高于从安全投资中节省的费用，令其得不偿失。 　　加强煤矿安全教育和培训 　　美国70年代前后的事故调查报告和安全手册显示，美国85%的事故是因工作人员的“不安全行为”所致，仅15%的事故产生于不安全的设备和环境[9]。所以，对煤矿工作人员进行安全行为和技术培训对于改善安全记录具有相当重要的意义。“监察重要，培训比监察更重要”[10]。 　　美国对与采矿有关的各级政府、煤矿经营者、管理者和矿工的安全培训特别重视。《1977年联邦矿山安全与健康法》明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进行强制性的安全技术培训;培训计划必须经部长批准;由MSHA具体负责安全培训工作。此外，美国《联邦法典》“矿产资源卷”第48部份以及《矿山安全规程》对煤矿工作人员的安全健康培训做出了详细规定[11]。煤矿工作人员不光是指矿工，还包括煤矿经营者和管理者。所有这些人员在上岗之前必须接受培训，上岗之后，每年还要接受再培训;未按规定接受安全培训的人员，被禁止进入煤矿工作;若发现无证上岗者，不仅令其撤离岗位，还将对矿主进行罚款。安全培训内容主要包括新矿工培训、新雇用的有经验矿工培训、从事新工种的矿工培训、年度再培训和危险培训等。培训方式可自由选择，可以由矿山经营者自行举办培训，也可参加政府或其他非政府组织举办的培训。由于有了完善的培训过程，大大提高了矿工的安全意识和技术操作素质，减少了因矿工的“不安全行为”引发的灾害事故，大大降低了煤矿安全事故发生率。 　　在美国，“安全与生产并非矛盾”已经成为行业目标，这对美国提高安全水平至关重要[12]。在这个目标的引导下，美国的煤矿企业和矿工工会都十分重视工人的安全技术培训。对于接受脱产培训的矿工，给予其与在岗日标准工资相等的培训期工资。此外，煤矿企业还与工会联合成立了煤矿工人培训教育基金，由矿方按照全矿职工实际工作每工时0.08美元的标准提取资金;该基金每年筹资约2000万美元，用于资助矿工接受继续教育和培训进修[13]。 　　除了对煤矿从业人员的安全培训，联邦政府还要求对矿山安全监察员进行培训。矿山安全监察员必须具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山健康与安全学院接受培训。