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行政监管权的设立依据及法律特征分析 宋慧宇 (吉林省社会科学院法学研究所，吉林 长春 130033) 摘 要：准确认识行政监管权力的设立依据和法律特征，这是正确行使行政监管权力的前提条件。行政监管权必须经法律特别授 权才能设立；行政监管权是准立法权、行政权和准司法权的集合 ；行政监管权的行使，必须保持独立性以及遵循 自身的程 序规则。 关键词：行政监管权；设立依据；独立性；程序规则 ， 作者简介：宋慧字(1978一)，女，吉林省社会科学院法学研究所助理研究员，研究方向：行政法学。 中图分类号：D693．69 文献标识码 ：A doi：10．3969j／．issn．1672—3309(x)．20l1．03．39 文章编号：1672—3309(2011)03—87一O3 市场经济作为对资源最有效率 的配置方式 。已经为 全与健康局：根据 1972年 《消费品安全法》建立了消费品 世界上大多数 国家所选择 。现代市场经济体制 的一个共 安全委员会等。这些监管机构 ，根据 国会的授权法案获得 同特点是政府监管下 的市场经济 ．竞争性市场和行政监 了准立法权 、行政权和准司法权 ，基本上监管主体与其监 管都是必不可少的。行政监管的实质是行政公权力对市 管权力是按 同一法律同时产生 的。当然 。其后法律也可 以 场经济的介入 ．直接限制市场主体的权利或增加其义务。 对最初授予监管主体的权力进行适当调整。 用斯蒂格勒 的话来说 ．管制的实质就是 国家强制权力 的 二 、行政监管权是准立法权 、行政权和准司法权的集 运用 ．这种强制权力就是行政监管权 。既然在普遍 的市场 合 经济条件下政府的监管不可或缺 。那么对于处于转型期 监管机构通常被法律赋予准立法权 、行政权和准司 与监管形成期的中国而言．清晰而准确地认识有关行政 法权 ．以保证其有效执行专业监管职能。以美 国独立控制 监管权力的设立依据和法律特征等一些基本问题 ，也就 委员会为例．法律规定独立控制委员会 同时行使立法权、 成为正确行使行政监管权力的前提条件。 行政权和司法权 2[1 一 、 行政监管权设立的法律依据 立法权主要包括 ：第一 ．制定行政法规权 。这种立法 行政监管权必须经法律特别授权才能设立 。一般行 权力被称为委任立法或次级立法 因为它是根据 国会 的 政权力大多来源于宪法和组织法 的 “一般授权”．或称 “固 授权而制定 的．不能和国会 的法律相抵触 。由独立控制委 有授权”．而监管权力则往往来源于特定法律、法规 的授 员会根据 国会的授权制定详细法规 ．实现 国会 的 目的。第 权 ．或者来源于权力机关或上级行政机关专门决议 的授 二 ．制定标准 国会对独立控制委员会管辖的事务制定一 权 。即 “特别授权 ”。t【】在美国，独立监管机构是根据特定的 个意义广泛 的普遍性标准 ．由独立委员会制定更加具体 法律直接设立 的。其职权通常由该法律直接授权 ，1887年 的执行标准。第三，提 出立法建议 。国会在设立独立控制 起美 国国会便开始 以具体授权法案的形式设立监管机构 委员会 的法律 中．通常规定委员会就其管辖事务应 向国 来具体负责特定领域的监管事务 ，如根据 1887年 《州 际 会提出制定法律或修改法律的建议 。 商务法》设立州际商务委员会 ，负责铁路、公路 、货运及 内 行政权主要包括 ：委员会 的权力不限于制定抽象的 陆海岸水运的价格监管；根据 1906年 食《品与药品法》设 规则 ，而且处理具体事务 。适用抽象的规则于具体事件 ， 立食品与药品管理局 ，承担食 品和药品领域 的监管职能， 这是委员会的行政职责。例如：委员会要求被管辖的对象 并于 1938年修改该法 ．将监管权力扩大至化妆品领域并 提出报告。进行调查 。批准某些行为 ，禁止某些行为，追究 建立了严格的市场准人制度；根据 1914年