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改 革研究 略论行政问责制的改进和完善 郑宁波 （西北政法大学行政法学院，西安710063） 摘 要：行政问责制要求政府官员应当对民众给予他的信赖负责。我国行政问责制刚刚起步，尚存在法律制度 不统一、问责主体单一、问责客体不明确、问责标准不够具体等问题，亟需在问责主体多元化、问责客体具体化、发展 问责文化、公开复出程序、完善救济机制及进行制度创新等方面加以完善。 关键词：行政问责制；权力；责任；完善 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2010）09-0018-03 一、行政问责制的理论基础 府人员追求个人利益的最大化必然导致各种不负责任的行 行政问责制是现代文明、法治政府的特征，在我国更是 为发生，故须加以制止和采取限制措施，即官员必须对自己 深化行政管理体制改革的关键，是建设人民满意的责任政府 的公权力行为负责。以上三种理论，尽管角度有所不同，但目 的前提。我国大范围的行政问责制度的推行始于 “非典”之 的均一样，即政府的权力需要监督，其应为自己手中的权力 后，随着2009年7月12日《关于实行党政领导干部问责的暂行 承担一定责任。 规定》（以下简称《暂行规定》）的发布施行，行政问责制开始 二、我国行政问责制运行中的问题 走上规范化和法制化轨道。笔者认为，行政问责制是领导人 第一，执法的不统一性。尽管自2003年“非典”以来，许多 员承担的一种和党纪政纪追究、刑罚制裁不同的政治责任， 地方政府开始实施行政问责制度，但是其均不同程度存在忽 属于行政监督制度范畴，是指对现任各级行政主要负责人在 视上位法效力情形，而且规定比较混乱、不严肃。许多省、市 所辖的部门和工作范围内因为故意或过失，不履行或不能正 关于问责事由、责任形式及程序的规定与《公务员法》、《行政 确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政 监察法》的规定不一致，对上位法的严格实施产生不良影响。 工作，损害行政相对人合法权益的行为做出处理的制度。 比如各地的问责方式有：取消当年评优评先资格、公开道歉、 现代意义上的行政问责制发源于西方，其理论基础包 公开谴责、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、限期整 括：（1）社会契约理论。社会契约理论认为，政府的一切权力 改、调整工作单位、停职检查、行政处分、建议免职、责令引咎 来源于公民与政府之间的契约，双方约定主权者的行为是以 辞职等等，甚至还有在市政府常委会议上“作出书面检查”、 保障公民的政治自由、生命、财产安全，维护社会的共同利益 “通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉”等形式。而同样是 为条件的。当政府的行为违背缔约条件时，就是非正义的，也 工作失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事 就丧失了合法性的基础。如果政府不履行或不能适当履行契 故负有重要领导责任，甚至同样是违法违纪，在不同地区和 约内容，人民就可以从政府手中收回他们自愿交出的权利， 单位，公务员承担的责任后果却是不同的。此次《暂行规定》 并要求政府及其行政人员承担责任。（2）委托代理理论。此理 明确规定问责的方式只有五种，包括：责令公开道歉；停职检 论是契约理论最重要的发展成果之一，认为在政治实践中， 查；引咎辞职；责令辞职；免职。这对于地方政府在选择责任 国家主权的拥有者（全体人民）不可能全部亲自地参与国家 形式时提供了“范式”，有利于行政问责制度在全国的统一实 事务，而是将权力交给政府，这样就出现了民主政治生活中 施。同时其也强调了行政问责只是官员承担的政治责任，如 的委托代理关系。但是由于委托人与代理人的利益追求不 果同时需要追究纪律责任的，应依照有关规定给予党纪政纪 同，必然导致两者的冲突，在缺乏有效的制度安排下，代理人 处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 的行为很可能最终损害委托人的利益。所以为了预防和惩治