第11章 公共收费1.pptVIP

第十一章 公共收费 第一节 公共收费的性质与功能 第二节 公共收费的类型 第三节 公共收费标准与定价方法 第一节 公共收费理论概述 一、公共收费的性质 二、公共收费的原则 三、公共收费的功能 一、公共收费的性质 公共收费：政府在提供公共服务、公共设施或实施行政管理过程中，向受益或管理对象所收取的费用。公共收费是国家财政收入的重要形式之一，也是国家干预市场活动，实施国民经济管理的重要手段。 理论依据 操作效应 公共收费与税收在属性上的共同点 1、执收主体都代表国家或授权机构 2、本质上都是以国家权力为依托来筹集财政收入 3、收入都用于满足公共部门履行职能的物质需要。 公共收费与税收的区别 立法层次不同：税收较为严格、固定，收费则较为灵活。 执行主体不同 性质不同：税收具有强制性、无偿性，收费则是有偿的。 功能不同：税收具有公平和效率的功用，偏重于公平，收费偏重于效率。 款项使用的方法和用途不同。 什么情况下收费? 对公共服务或设施的消费在技术上可以排他，经济上合理。 特定公共商品的消费出现过度拥挤而产生竞争性 特定公共商品只由少数社会成员受益 二、公共收费的原则 非营利性：公共收费目的主要有两个，一是对社会事务进行管理和统计，二是为国家筹集财政收入。 效率性： 公共收费活动的成本要适度 公共收费不降低公共商品的正常消费水平。 受益性 自愿性 三、公共收费的功能 筹集财政收入 管理社会事务和公共资源 治理污染 避免公共资源过度需求 提高公共商品供给效率 收回部分提供公共商品的成本 表达偏好 第二节 公共收费的类型 一、按收费的性质划分 二、按照收费资金的管理渠道划分 （一）财政预算内管理的收费 （二）财政预算外专储性收费 （三）执收单位自收自用的收费 三、按收费的实体划分 （一）行政性收费 （二）事业性收费 事业性收费是实行事业管理的单位按规定标准向服务对象收取的费用。 如医疗卫生收费、教育收费、文化艺术收费、气象服务收费等。 （三）经营性收费 经营性收费是国有经营单位向社会提供私人商品时按市场原则所收取的费用。 如交通运输费、房屋租赁费、文化娱乐费等。 四、按公共收费的目的划分 （一）一般目的收费 （二）特殊目的收费 限制自然垄断的收费 由公共部门直接经营时，即公共收费 委托经营时，即公共定价。政府提供适当补贴。 市场准入性收费 校正外部不经济收费 消费方面——对拥挤性产品收费，提高使用效率。 生产方面——对造成污染的惩罚性收费。 外部成本内部化,可以体现出真实的社会成本。 第三节 公共收费的标准与定价方法 一、公共收费的标准 二、公共收费的定价方法 三、价格听证 一、公共收费的标准 收费标准在实践中体现为公共收费的价格。 费用还原原则 根据政府部门提供服务所消耗的成本费用数额，来确定规费的收取标准。 针对自然垄断行业提供的商品或劳务 劳务报偿标准 以公民从政府部门服务中受益的大小来确定规费收取标准。 针对混合商品供给 政府的收费价格政策 低价政策 收费价格低于物品或服务供给的成本耗费水平 适用于混合商品、有益物品的供给 平价政策 收费价格大体相当于物品或服务供给的成本耗费水平 适用于自然垄断行业提供的物品或服务及外部收益不大的一般物品或服务 高价政策 收费价格高于物品或服务供给的成本耗费水平 对特定的社会经济行为进行管理和控制 二、公共收费的定价方法 1、平均成本定价法 2、二部定价法 3、高峰负荷定价法 当消费达到高峰时，定价较高 当消费走向低谷时，定价较低 三、价格听证 供给方提出定价或价格调整方案 政府组织专家小组对价格方案进行分析、论证 举行价格听证会 政府作出定价决策 四、税费改革的基本思路 一清 二转 三改（费改税） 一部分具有税收或准税收性质的收费项目可改为税收。 四留 本章完 本 章 小 结 二、问答题 1、试述影响财政收入规模的因素。 2、简述税收的“三性”。 3、试述税收的原则。 4、税负转嫁的形式有哪些？ 5、简述影响税负转嫁的因素。 6、试述税收对劳动供给的影响。 7、影响税制结构的因素有哪些？ 8、税收与公共收费有何区别？ 9、简述公共收费的原则。 10、公共收费有哪些功能？ 行政性收费 1、平均成本定价法 以管理行为或服务行为所发生的平均成本作为计费的依据，其基本公式为： Pr=K·C/Qr 其中：Pr--价格；C--收费成本；Qr--供给量： K--某项收费成本的影响因素。 平均成本定价高于边际成本定价，在政府提供财政补贴的情况下，可使公共部门保持收支平衡。如铁路运输收费。 自然垄断行业的定价 Pp——边际成本定价 Pr——平均成本定价 Pm——利润最大化定价 2、二部定价法 收费分两部分定价 一部分是按期定额收费，与使用量无关——固定成本耗费 一部分从量收费——