规范土地资产储备增强经济调控能力--浅议当前土地储备工作必须坚持“四项原则”.pdfVIP

规范土地资产储备增强经济调控能力——浅议当前土地储备工作必须坚 持的“四项原则” 来源： 作者：包卫兵 徐培华 发布时间：2012-8-6 16:53:11 阅读：7 次 土地是基本生产要素，而且是不可再生的稀缺资源，城市土地资源则更为稀缺。《中华 人民共和国土地管理法》规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家 行使。”《中华人民共和国城市房地产管理法》规定：“土地使用权出让，由市、县人民 政府有计划、有步骤地进行，由市、县人民政府土地管理部门实施。”鉴于土地的稀缺性 及国有土地的特殊性，必须建立统一的土地市场。土地储备制度作为土地管理制度的重要 组成部分，为政府加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设 用地保障能力做出了积极的贡献。特别是《土地储备管理办法》的颁布，增强了各地土地 储备机构的法律地位。土地储备作为当前国土资源管理的一项重要内容，在参与宏观调控 和城市经营过程中，必须牢固确立科学发展观，坚持适度、民生、效益、安全等四项原则， 为服务城市建设作出应有的贡献。 1坚持适度原则 土地的收购储备量和推向市场的投放量都要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置土 地资源的基础性作用，因财力状况而收购，保持适度的土地储备规模，因市场供求而出让， 保证土地市场的稳定。 因财力状况而收。土地收购储备要坚持计划性，根据市场情况、市政府城市建设的年 度目标任务、储备中心自身的资金状况，科学地编制土地储备计划，以计划指导土地收储， 减少人为因素，减少盲目性，减轻资金压力。 因市场需求而出。储备土地的出让，也要坚持计划性，根据城市房地产走势、已出让 土地的开发量、闲置量以及购买力等各种因素，制定合理的年度出让计划。按照计划适势 适量上市出让，以实现储备土地这一杠杆调节作用，保证土地市场的供需平衡和地价的稳 中有升，促进土地资源的合理利用和土地市场的可持续发展，真正做到量体裁衣。 完善政府土地储备机制，加强政府对土地一级市场的管理，进一步发挥土地资产在经 济建设和城市建设中的作用，盘活存量土地资产，防止国有土地资产的流失，土地管理部 门受政府的委托应加强市区土地一级市场的管理。凡需盘活的国有划拨土地，必须纳入政 府土地储备机制统一管理，用地单位不得自行招商。用于房地产开发的土地，必须先进入 政府土地储备库，按规划先行的原则，规划部门制定控制性详规，明确配套设施内容要求。 进入储备库的土地报政府审批后，对外进行公开招标、拍卖。 2坚持民生原则 储备的土地经营开发，要更多地关注社会性和生态性，优先保证改善民生的保障性住 房供应，优先保证城市基础设施建设和环境改善方面的供应。在实际操作中，一是要按照 各级政府的总体要求，积极主动地与规划、房管等相关部门协调沟通，把储备成本较低、 区位优势较好的地块拿出来用于保障性住房建设,保证中低收入家庭“居者有其屋”。二是 在储备土地的前期开发整理过程中，要坚持做到依法拆迁、和谐拆迁，要多换位思考，对 那些家境困难的被拆迁人，要用足用好政府的优惠政策，真正让他们通过拆迁改善居住条 件，分享城市建设的成果。对极少数漫天要价的被拆迁户，绝不能无原则地迁就纵容，否 则会助长歪风，破坏社会公正，这部分人自私自利的思想也有悖于先进文化的前进方向。 三是努力做到先安置、后拆迁，尽量不让老百姓在过渡期住“客房”，这既有利于推进拆 迁，又减少许多后遗症，维护社会稳定。四是做到按职责办事，储备中心的职责就是受政 府委托，承担城市建设用地的收购、储备、管理等具体工作。安置房、解困房等政策性商 品房开发建设、拆迁等不是储备中心职责所系，又不具体掌握相关的政策法规，想为民做 些好事，愿望虽好但到头来往往是力不从心、适得其反，自寻烦恼。所以在实际工作中， 要正确地定位自己。踏踏实实做好本职工作，就是对人民群众最大的负责和贡献。 在依法行政及土地管理法律要求日趋严格及市场经济日益发展的今天，垄断一级土地 市场、规范二级土地市场的管理，建立统一的土地征购、储备、出让机制已是一件迫在眉 睫的事。当然，从无序走向有序，从分散走向统一，从不规范走向规范，是一个十分艰难 的过程。具体工作中，重点要抓好利益协调这个“牛鼻子”。原则上可采取统一征购、统 一出让、合理补偿的办法。统一征购、统一出让是前提，是基本原则，除确有特殊情况作 个案处理的以外，必须坚持这个原则。经济上的合理补偿应区别各种不同情况，在由市政 府实际取得的土地纯