浅议舟山渔业发展存在问题及对策.pdfVIP

中国水利技术信息中心 《第三届全国现代生态渔业可持续发展交流研讨会专刊》 浅议舟山渔业发展存在的问题及对策 【摘 要】舟山市渔业发展面临渔业资源衰退、管理力量小等问题，本文以可持续发展为目 标，阐述舟山市渔业发展的现状，剖析存在的问题及深层原因，提出保护渔业资 源、促进安全管理的对策和措施。 【关键词l渔业资源 安全管理 科技系统 近几年来，各级政府及海洋与渔业管理 海渔业生产的危险性增加；长期的过度捕捞 部门，为了确保渔业生产安全，各司其职， 和破坏性捕捞使渔业资源进一步衰退；油价 从各个方面加大监管力度，全面认真贯彻落 上涨造成渔船出海作业成本增加；临港工业 实党中央、国务院有关渔业安全生产管理工 的大量投入造成近海污染加剧，大量渔业自 作的会议和文件精神，结合各自渔业生产实 然和养殖资源剧减。由此造成我国沿海渔业 际，采取一系列行之有效的方式方法，努力 生产时间延长、渔船捕捞竞争加剧、渔事纠 提高渔业安全监管水平，使渔业安全生产事 纷增多，渔业生产形势严峻。 故有了明显下降，渔业安全生产形势进一步 (一)思想认识上重视不够。目前各乡 好转。 镇和渔村的领导干部受各种原冈影响，对渔 业安全生产管理工作还存在着模糊不清的 一、舟山渔业发展的现状 认识，没有把渔业安全生产管理工作放在第 舟山渔业发展的生产力水平在不断提 一位。对各种渔业安全管理制度和管理责任 高，但粗放型增长方式尚未根本改变，受资 往往只是“挂在嘴上，写在纸上、贴在墙上”， 源衰退、作业空间缩小、渔需物资涨价等影 没有真正落实到工作中去，对渔业安全监管 响，渔业比较效益在下降，渔民阶层分化日 工作只是流于形式，一旦发生事故后，又片 趋严重，渔业与海洋新兴产业之间的发展矛 面强调渔业安全管理的难度，推卸应承担的 盾突出。在这个背景下，渔民增收难度越来 责任。 越大。 (二)基层实际管理部门无法可依。当 基层乡镇街道和渔业村社、公司、服务 前我国现行的有关渔业安全生产的法律法 站在渔业安全生产管理工作方面受到各种 规和规章，对行政执法权的范围，只规定到 内外部客观原因的制约，渔业安全生产事故 县级以上各级人民政府的有关部门。乡镇街 频发，渔业安全生产的形势依然严峻。进一 道、渔业村社、公司、服务站等渔业基层一 步加强基层渔业安全生产管理，切实保证海 级是最贴近渔船渔民的实际管理部门，但法 上渔业生产安全，是摆在各级政府及海洋与 律法规又未赋予他们行政执法和渔业安全 渔业行政主管部门面前的首要问题。 监督检查的职权，导致了乡镇和渔村有责无 权和渔业安全监管工作无法可依的尴尬局 二、舟山渔业发展存在的问题 面，在实际工作中往往造成书面工作和报告 当前，舟山渔业发展面临许多矛盾和问 繁多，而实际监管工作却实行缓慢或无法落 题，近年来，随着中韩中日渔业协定的生效 实的窘境。 造成大批传统渔场的流失；中国航运业的急