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浅谈集体土地上的房屋征收 林胜。 (福清市国土资源局，福建福清350300) 摘要：研究目的：随着城镇化进程的不断推进，集体土地上房屋征收成为征收工作的重点、社 会关注的焦点、基层工作的难点。针对现阶段集体土地上房屋征收中存在的缺陷，探求从制度层面上 完善集体土地上房屋征收工作。研究方法：文献研究法、经验总结法。研究内容：通过调研现阶段集 体土地上房屋征收现状，分析其存在的问题和产生的原因，并有针对性地提出建设性意见，为推进集 体土地上房屋征收作有益的探索。研究结论：建立健全集体土地上房屋征收补偿制度，首先应加强顶 层设计，其次要完善征收补偿安置制度，并在实际工作中不断加以改进和完善，从而切实维护被征收 人合法权益。 关键词：福清市：集体土地；房屋：征收：研究 随着海峡西岸经济区发展战略的快速推进，福清市工业化、城镇化步伐的不断加快，不仅涉及征收农民集 体土地，同时也不可避免地涉及征收集体土地上的房屋。2011年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的 公布实施，对国有土地上房屋征收与补偿活动进行了规范。由于相关法律法规滞后，现行法律法规未对集体土 地上房屋征收作出明确规定，给正在开展的房屋征收工作造成一定程度的混乱。为此，笔者根据基层的工作实 际，提出集体土地上房屋征收的工作思路，为推进征迁工作作有益的探索。 1 福清市房屋征收工作现状 2009。2013年，福清市共完成征收房屋2327户，建筑面积856721nf，其中国有土地上房屋632幢，建筑 面积252100耐；集体土地上房屋1695幢，建筑面积604621nf。由此可见，集体土地上的房屋征收约占总征收 面积的70％以上，成为房屋征收工作的重点。 参照福州市作法，2012年5月，福清市人民政府出台了《福清市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》， 规定了市国土部门负责拟定征地补偿方案、“两公告一登记”工作；市住建部门负责组织实施集体土地房屋征收 补偿，包括调查摸底、选定评估机构、拟定房屋补偿方案、协商谈判等工作。为细化工作职责，2013年4月， 福清市政府办公室下发了《福清市集体土地房屋征收工作方案》，明确项目业主或所在镇(街)申请依法征收集 体土地上房屋的工作流程及所需材料，强调国土、住建(房管)部门、相关镇(街)、项目业主之间的分工合作。 由于缺乏上位法的支撑，房屋征收部门隶属于住建部门，对集体土地上房屋征收工作未能有效配合，影响 征迁工作开展。同时，各级人民法院，包括最高人民法院，对涉及集体土地上房屋征收申请强制执行工作也没 有明确的意见，致使依法征迁工作进展缓慢，“钉子户”问题久拖不决，影响了政府的公信力，削弱了政府的执 政能力。 目前，福清市拟动建的重点项目用地均涉及房屋征收，且大部分为集体土地上的房屋征收，对此类问题若 不予以明确，将严重影响征迁工作，造成项目无法动建，经济发虔受到影响。 2存在问题 2．1征收程序尚不明确 97 。作者简介：林胜(1 3一)，福清市国土资源局，高级工程师，主要从事土地规划利用、土地房屋征收等国土资源管理方面的工作． 306 目前，集体土地上房屋征收工作依据的法律是《土地管理法》，而《土地管理法》中没有明确规定征收房屋 工作流程和具体作法，房屋只是作为地上附着物一并征收，房屋的私有财产属性没有得到体现，被征收人的合 法权益也缺乏有效保护。在土地征收过程中，履行“告知、确认、听证”和“两公告一登记”的征地程序，而 房屋征收程序也按此方式执行值得商榷。若对个别“钉子户”实行依法征收时，如果工作流程不明确，被征收 人申请行政复议或提起行政诉讼时，政府及相关部门有可能因程序瑕疵出现违法行为，影响征迁工作。 2．2征收工作衔接困难 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，国有土地上房屋征收工作由房屋征收部门(福清市为住建部门) 组织实施，但涉及集体土地上房屋征收时，房屋征收部门不予受理，认为集体土地上房屋征收工作依据的法律 是《土地管理法》，需由土地行政主管部门实施。目前大部分省、市、县级国土部门未设立房屋征收工作机构， 也未配备专业技术人员，上级国土部门也未对该项工作进行业务指导，故开展此项工作尚有难度。 2．3宗地性质复杂多样 对同一宗项目用地内的房屋实施征收时，会出现部分房屋已颁发国有土地使用证，其下的土地性质属国有 土地；部分已建成的房屋未颁发土地证，其下