东营市建设工程招标代理行业发展调研报告.pdfVIP

招标投标管理问题研究 283 东营市建设工程招标代理行业发展调研报告 东营市建设工程招标投标办公室 孙景霞 摘要：建设工程项目招标代理机构能否规范运作；直接关系到招投标活动是否能实现“公平、公正、公开”，为了加 强对我市招标代理机构的管理，我们对招标代理机构进行了调研，通过几个层面对招标代理存在的问题、现状进行了分析， 并就如何加强管理提出了建议和意见。 关键词：调研报告招标代理管理 近几年来，我市建设工程项目招标代理企业不断发展壮大，为我市经济发展和建筑市场及规范招投标 活动发挥了积极作用。招标代理企业由最初l家发展到3l家，招标代理市场面临着激烈的竞争，为了行 业的健康有序的发展，东营市招标办对招标代理行业进行了调研。调研采取听汇报、查资料、座谈、网上 征求意见等多种形式，参加访谈的人员达到170人次，涵盖面广，有建设单位、施工单位、监理单位、招 标代理、评标专家等，从几个层面上对招标代理的健康发展提出了意见和建议。 一、我市招标代理机构基本情况 (一)招标代理机构构成情况 目前我市在资格有效期内的招标代理机构共3l家，其中甲级招标代理机构3家，占本市代理机构数 执业注册类工程师210人。另有12家外地在我市备案的招标代理机构，在我市从事招标代理企业共有43 家。 (二)招标代理业务情况 全市招标代理项目中标价120．8亿元，其中招标人为政府和国有企事业单位的代理项目中标价约34．55 亿元。 二、招标代理机构存在的问题 (一)招标代理机构数量趋于饱和，竞争激烈 一是外地招标代理机构对本市招标代理市场的冲击。外地在我市备案的招标代理机构有12家，占全 市招标代理机构总数的23．3％，由于外地招标代理机构的运营成本低于本市招标代理机构。对本市招标代 284责任与使命 理市场形成一定的冲击。二是成立了政府集中采购中心，承揽了政府投资的建设工程招标代理业务，约占 全市招标代理项目38％的市场从招标代理机构手中拿走，意味着招标代理市场发生新的变化，市场重新分 割，本来就竞争激烈的招标代理市场竞争更加激烈，有些招标代理机构从业人员对行业发展前景产生了悲 观的思想。 (二)恶性竞争带来的招标代理从业行为不规范 一些代理机构为获得代理业务，竞相压价，堤内损失堤外补，牺牲合法利润，追求非法利润。一是不 依法代理，过分迁就和迎合业主的要求，在项目招标时，招标代理机构利用所掌握的招投标知识，不惜钻 空子，设门槛，为招标人“量体裁衣”达到招标人的特定要求。因此，假招标现象的存在也就不难理解了。 有些招标代理机构自行牵线搭桥，为投标人围标串标充当“枪手”和“说客”，为投标人制作投标文件， 谋取非法暴利，完全丧失了独立性和公正性。二是巧设门槛，为达到业主或自己“意中人”中标的目的， 在招标文件中制定不公平、不合理的条款限制或排斥潜在投标人。三是串通评标专家干预评标，有的与专 家相互约定，只要被抽中评标就告知招标代理机构，有的在专家必经的楼梯口、电梯口、路口等候评标专 家。通过向评标专家打招呼、递“条子”等方式干预评标；四是泄漏应当保密的与招投标活动相关的情况 与资料，有的将购买了招标文件或递交了投标保证金的投标人名单、电话和联系人泄漏给其他投标人，直 接参与甚至组织串标、围标。 (二)专业不“专” 招标代理制的兴起，正是基于社会化分工、招标工作规范和效率的市场需求，招标代理机构为招标人 提供合法的、有价值的咨询服务，是招标代理机构的工作宗旨和价值所在。但现状是：一些招标代理人员 的服务只在于“跑腿”，忽略了招标代理的咨询服务属性。部分代理人员根本不懂建设工程的基本知识， 甚至招标程序都不熟悉，代理过程中出现许多常识性错误，编制招标文件或按《招标文件示范文本》一抄 了之，或存在明显瑕疵和漏洞，降低了行业整体形象。实践中，经常会遇到由于招标文件编制存在缺陷或 错误而导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。 (三)内部管理混乱 一些代理机构在申报资质时弄虚作假，承揽业务后靠临时班子干活，活散人走，代理业务后续服务无 保障；一些代理单位到处设分支机构，只为收取管理费，缺乏应有的管理；一些代理机构有多项资质，出 借资格证书或允许他人以本企业的名义承揽代理业务。如此疏于内部管理，甚至违法违规经营，必然造成 招标质量低劣，致使投诉时有发生。 (四)招标代理业务缺少“含金量” 现在许多人对招标代理业务的理解是规范程序、起草招标公告、编制招标