分权与经济发展关系的经济学分析.pdfVIP

V01．26 总26卷第5期 西南民族大学学报·人文社科版 No．5 JournalofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocialSciences 2005年5月 University May．2005 分权与经济发展关系的经济学分析 赵 兵 (四川大学经济学院，四川成都610064；西南民族大学化环学院，四JiI成都610041) 摘要：分权对中国经济发展，它存在着正激励与负激励。首先，分权使地方政府拥有信息优势，更重要的是地 区与地区之间的竞争，从而使得经济充满活力。其次，分权是有成本的，它导致地方保护主义的存在，造成市场分 割，同时重复建设也比较严重，各地区不能按照比较优势发展。因此，从理论上讲分权有个适度选择，在促进经济 发展的同时。也要考虑分权带来的效率损失。 关键词：分权；经济发展；地方保护主义 中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)05—0075—03 自改革开放以来，中国经济以年平均10％的速 央政府可以向地方派遣对当地偏好拥有足够信息的 度高速发展，在这一过程中，有许多因素起了非常重 官员，因而即使在集中的财政制度下，他们也可以在 要的作用。例如实行以家庭联产承包责任制，国有 资源配置过程中发挥作用。其次，中央政府的决策 企业改革，引进外资和先进管理技术等等。在众多 也可以有中央以下级别的官员的参与。第三，在大 改革措施中，有一个重要因素但没有得到充分关注 多数发展中国家，地方政府的官员都不是依靠民主 的是中央政府向地方政府的分权制度改革。中央政 选举产生，因此他们是否会更好地去熟悉各种情况 府通过权力的分配从而促使区域经济的协调发展， 是值得怀疑的，即使他们对情况十分了解，他们也未 并且使中国经济保持活力，这是改革开发一个很重 必有足够的激励去办事。 要的环节。 分权既有利于中国经济发展，同时分权也存在 改革成功的一个重要原因就是中央向地方分权，而 一些弊端，它阻碍了地区分工和加剧了地方保护主 这个分权的结果是产生了一些机制保持了中国的市 义。那么最优的分权结构又是什么?本文试图回答 场化改革得以推进…。钱颖一等人认为传统分权 上述问题并分四部分进行阐述。 理论没有充分说明分权的机制，特别是对政府官员 忠于职守的假设是有问题的。针对传统分权理论的 一、分权的理论分析 缺陷，他们构建了第二代分权理论，也称为保持市场 以哈耶克为代表的第一代联邦分权理论认为， 化的联邦主义。第二代分权理论包含5个基本条 分权的好处本质上在于地方政府的信息优势，由于 件，缺一不可：(1)存在着一个政府体系，其中每一 地方政府和消费者对地方的情况和偏好有更加完备 级的政府在各自的权力范围内享有自主权；(2)地 的信息，因此，他们可做出更好的决策。同时政府间 方政府对其辖区的经济活动拥有基本的权威；(3) 的竞争有利于居民根据自己的偏好选择居住区，这 中央政府有权监督区域共同市场的运行，从而确保 样可以提高福利水平。换言之，地方政府可以更好 商品和要素在各地方之间自由流动；(4)政府间的 地提供各种公共物品的服务以满足本地需要。而 收入分享被明确规定，同时政府借贷也受到约束； 且，当地方政府的官员承担起提供公共物品服务的 (5)中央和地方之间的权责划分以制度的形式固定 责任时，他们也就处于当地居民更严密