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加强卫生监督体系建设保障人民群众健康安全 孙晓曙姜涛 ’ 淮安市清河区卫生监督所223001 卫生监督体系是政府主导的公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫 生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。卫生监督体系建设事 关“保增长、保民生、保稳定”大局，牵涉到食品安全、医疗市场秩序等重要工作，与民众生活息息相 关，在保障人民群众身体健康，促进经济社会协调发展中发挥重要作用。2009年，我区以卫生监督体系 建设为契机，围绕以创促评、以评促建的工作思路，强化政府卫生监管的职能，建立健全卫生监督体系， 落实卫生监督工作科学发展的体制、机制，建立起体制顺畅、职责分明、运转协调、行为规范的卫生新 体系，为保障人民群众身体健康，促进我区经济社会协调发展发挥了重要作用。 一、审时度势，全面实行卫生监督体系建设势在必行 清河区是淮安市委、市政府所在地，全市政治、商贸中心和对外开放的重要窗口，面积31．4平方 尚未到位，区卫生监督所和区疾病预防控制中心合署办公，实施一套班子两块牌子，在职能的行使上既 不合法，也不规范，存在诸多弊端。 (一)卫生监督机构基础设施薄弱。和区疾控中心合署办公，仅有一座面临拆迁的危楼。其次缺乏 车辆，仅有一辆面临报废的面包车和一部皮卡车，远不能满足卫生监督执法的需要。监督执法的办公、 取证设备陈旧而简陋，现场快检仪器设备基本为零。 (二)卫生监督机构经费不足。长期以来，卫生监督执法工作重视不够，卫生投入不足，造成卫生 监督执法经费短缺，区卫生监督所所有经费主要依靠自身执法创收来维持。 (三)卫生监督队伍的素质参差不齐。由于历史的原因，原卫生防疫站在选拔录用卫生人员时，未 能严把人员录入关，机构分设后，人员素质不高成为遗留问题。 (四)卫生监督执法任务日益繁重。按照《关于卫生监督体系建设若干规定》要求，要承担多 部法律法规卫生执法任务，实行综合执法，即要履行食品安全等社会卫生监管，还要做好医疗执法等行 业监管。我区餐饮业、公共场所娱乐业近1600户，大中专院校，中小学幼儿园30户，医疗机构92户， “五小”行业众多。仅有卫生监督员十余名，卫生监督队伍的数量与所承担的监督任务不相适应。 “十一五”以后，随着我区经济社会的快速发展，我区卫生监督工作也实现了长足进步。区委区政 府高度重视卫生体制改革工作，不断加大对公共卫生的投入，卫生监督工作受到前所未有的重视和关注。 2007年底，设施先进、功能配套齐全、管理优良的区社会事业大厦新建落成，同时，正式组建区卫生监 督所，实行人、财、物分离。近年来，省卫生厅对经济薄弱地区卫生监督机构实施扶持政策，我区不在 扶持范围。与周边县区相比，我区无论在执法车辆、快检设备、取证工具等装备上，还是在突发事件应 急处置水平上都处于相对落后水平，还存在人员配置与工作总量不相符、经费保障与公共卫生需求尚有 差距、设施装备与监督检测需求不相应、监督管理与制度建设不完善等问题，公共卫生保障的能力与我 区作为功能核心区的地位，与广大人民群众的需求很不相符、很不相称。为实现卫生执法监督工作里程 碑式的跨越，2009年，我区紧紧抓住卫生监督体系创评这一机遇，以卫生监督体系建设为载体，突破瓶 ·444· 颈、破解难题，重视宣传，加大投入，制定了“抢抓机遇，强力推进，重点突破，实现跨越”的发展思 路，不断加强卫生监督队伍建设，提高卫生监督能力建设，卫生监督在机构、编制、经费等方面逐步得 到加强和保障。 二、卫生监督体系建设工作取得显著成效 我区围绕创建省级卫生监督体系建设达标示范区活动，按照依法行政、建设法治清河的要求，立足 以创促评，以评促建，不断加强领导，精心组织，强化措施，创建工作取得明显成效。在具体创建中， 我们着重抓好以下四个方面工作： (一)加强组织领导，是开展卫生监督体系建设的前提。卫生监督体系建设面广量大，需要方方面 面的参与和支持。为此，我们着重突出“三个到位”：一是领导重视到位。区委、区政府按照高标准、 争一流的要求，提出创建“达标示范区”，将卫生监督体系建设摆上全区卫生工作的重中之重。区委常 委会、区政府常务会每年至少专题研究一次卫生工作，区委区政府主要领导定期对卫生工作进行调研， 及时解决卫生监督体系建设创建过程中的人员、经费等实际困难和问题。区人大、区政协分别通过审议 督促、专题调研等形式，密切关注卫生监督体系建设