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国家创新体系的能量之源 ——如何最大限度激发社会发展活力 2013-11-25 11:01 来源： 《人民论坛·学术前沿》2013年11月上 作者： 丁元竹 摘要? 社会体制改革的总体目标是最大限度实现社会公平公正，最大限度激发社会发展活力，充分发挥社会力量在社会发展、社会建设和社会管理中的作用，化解经济社会发展中的社会矛盾和问题，推动社会有序发展。社会体制的核心是政府与社会的关系在法律和文化上如何界定，各种社会活动如何组织，居民的公共参与如何实现，以及基于居民参与活动的方式形成社会关系的建设等。在现代社会，基于微信和互联网的社会交往和社会认知对于社会关系的融洽是非常重要的，对此必须有足够的重视。 关键词?? 社会活力? 社会创新? 社会体制改革 党的十八届三中全会要求，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。全面深化改革，构筑面向未来的国家创新体系，必须加快推进社会体制改革，充分发挥人民群众首创精神，最大限度调动各方面积极性，不断释放全社会的创造能量。社会体制改革是完善和发展中国特色社会主义制度的重要内容。科学有效的社会治理是完善国家治理体系和推动治理能力现代化的基础性工作。 深化社会体制改革的本质就是激发社会发展活力 中国最初理解和开展的改革主要是针对计划经济体制进行的，旨在释放经济发展活力。例如，先是在农村实行联产承包责任制，发展农村商品经济，减少国家对农副产品的统购统销，让农民进行市场交易，凡此等等。到1985年，整个农业除棉花和少量农产品外，基本实现了市场调节。改革的结果，正如著名社会学家费孝通在1982年初春时节描写到的，“像全国各地的农村一样，我家乡（原江苏省吴江县——笔者注）的农村在过去的一年里贯彻了党的三中全会以来一系列的政策，战胜了相当严重的自然灾害，保持了我国农村经济节节上升的势头，取得了这个地区农民人均收入历史上最高的纪录”。①与此同时，在城镇，乡镇企业、个体工商经济、中外合资企业、外资企业逐步发展，在计划经济之外逐步培育出一个市场来，形成了与计划经济体制不同的、通过市场配置资源的经济体制。配合农村和城镇市场体制建设，国家还对计划经济本身进行改革，诸如简政放权、扩大企业自主权、价格改革、国有企业改革，以及与之相适应的工资制度、社会保障制度的改革，等等。这是30多年前开启改革的主要内容和做法。近年来，改革逐步拓展到收入分配制度、事业单位、户籍制度、社会组织等有关社会体制的改革。中国的改革，从经济逐步拓展到社会等领域是发展的历史必然。 当前全面深化社会体制改革，既是中国具体国情发展的必然要求，也是适应国际潮流变化的基本选择。全面深化社会体制改革的本质包括以下两点： 改革就是使行动策略不断适应变化了的新形势。改革最初的目标是针对计划体制的。但是，如果把目前的改革全部视为对传统的计划体制遗留问题的改革可能有欠全面。改革开放35年，国际国内的发展环境都发生了巨大变化，一些在改革开放初期可能适应形势需要的政策现在变得不那么适应了，需要对这些政策进行调整，这就是改革。所以，确切地说，改革就是对现行政策、体制机制不适应发展要求的部分进行调整以使其适应发展的需要。改革的目标永远是依附于发展目标的。确定改革目标一定要首先确定发展目标。确立市场经济改革目标，是因为人类历史和中国发展的经验证明，迄今为止，市场体制是我们看到的最好的资源配置方式，我们就是要通过完善市场经济体制来最大限度调动各方面的积极性，激发发展活力，为实现中国社会主义现代化服务。发展无止境，改革无止境。以财税体制为例，完善财税体制就是要在1994年分税制改革的基础上进一步理顺中央和地方的关系，因为分税制已经不能适应当前发展的要求。除此之外，经济结构调整、宏观调控、金融体制、土地制度以及户籍制度都需要深化改革。所以，当前的改革比起30多年前不是容易了，而是更难了。换句话说，在计划外生长起来的市场经济需要创新，在计划内未完成的改革也还需要继续，难度可想而知。当前，我们需要在这个意义上理解全面改革的涵义。 社会体制改革是一个世界性问题。我们启动社会体制改革不仅仅是为了适应经济体制改革的要求。罗斯福建立美国的社会保障体系是对美国传统的社会福利制度的改革，小布什对社会保障体制的改革是对罗斯福以来的美国社会经济环境发生巨大变化导致原有的社会保障制度难以适应现实需要而进行的政策调整。克林顿和戈尔在政府管理中实行绩效评估是对传统政府治理模式的改革。撒切尔在20世纪80年代对政府公共服务的改革是对传统福利国家体制的改革。撒切尔、梅杰等实施以经济效率为目标的改革，率先在公共部门引入竞争机制，这种以自由主义和市场化为导向