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工作研究 对广西土地利用总体规划调整 完善工作的探讨 ●徐航建石莹 土地利用总体规划是对土地资源进行开发、利用、 正充分利用全国第二次土地调查、国土资源遥感监测 整治、保护所作的统筹安排与整体部署，在土地管理工 以及地理国情普查等成果，积极开展资源环境承载力 作中处于综合、先导和基础地位。党的十八大、十八届 评价研究，科学预测经济社会发展格局的变化趋势，为 三中全会、十八届四中全会以及中央一系列工作会议， 规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等 对严格土地管理特别在加强土地规划管控、进一步从 提供依据。 严保护耕地、大力推进土地节约集约利用、切实维护群 二、上一轮土地利用总体规划实施存在的 众土地权益等方面提出了新的更高的要求。要落实这 问题 些要求，必须加强和改进土地规划管理，进一步提高土 地规划的科学性、可行性和可操作性。 1．耕地保护任务面临压力大 一、广西土地利用总体规划调整完善工作 2013年广西耕地面积约442万公顷，因全国第二 次土地调查耕地数量突增，全区范围内可以落实原规 的现状 划耕地保有量420．80万公顷的目标。除建设占用外， 随着计算机、遥感技术在土地科学领域的应用，尤 由于受到经济利益驱动，在农业结构调整过程中，部分 其是全国第二次土地调查查明的土地利用现状，对上 耕地已转化为经济效益较高的园地、林地等，还有部分 一轮规划修编采用的现状基数进行了较大幅度的修 耕地需要根据国家退耕工作总体部署逐步调整，也将 正，影响了现行土地规划实施的科学性。2013年12月 导致耕地数量不断减少。另外，全国第二次土地调查确 中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情 定的耕地中不稳定耕地、陡坡耕地、重金属污染耕地、 况的汇报》建议，在完成规划中期评估的基础上，依据 重度塌陷耕地等占了一定比例，且规划实施以来广西 全国第二次土地调查成果数据，适时调整耕地保有量、 工业化、城镇化建设占用了大量城镇周边优质耕地，实 基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护 有优质耕地面积并未增加，适宜稳定利用的耕地还会 规划的严肃性和可操作性；国务院在研究农村土地制 继续减少，不符合耕地保护数量与质量并重的要求。局 度改革试点工作时要求要根据全国第二次土地调查成 部地区如桂林、梧州、钦州、贵港、玉林和贺州6市耕地 果尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。 面积已少于规划目标，耕地保护面临的压力将进一步 根据国土资源部的统一部署，为切实做好广西土 加大。 地利用总体规划调整完善工作，2014年12月广西国 2．区域建设用地指标使用不平衡 土资源厅印发《广西土地利用总体规划调整完善工作 方案》，并于2015年1月6日组织召开全区层面的土 从全区建设用地实施情况看，各地使