科学发展观指导我国的环境资源法律制度的完善、创新.pdfVIP

专题1环境执法理论与机制 科学发展观指导我国环境资源法律制度的完善．创新 梅宏。(中国海洋大学山东青岛266003) 摘要：系统阐述在科学发展观指导下我国环境资源法体系创新，制度推进的基本思路：环境基本 法应从整体，全局的高度，对环境资源保护的基本原雕．重要制度作出规定：全面改进污染防治 制度；‘建立统一的自然资潭保护法；整合有关生态环境建设的法律法规；加快循环经济立法；完 善环境法律责任制度，建立系统的环境法律责任机制．、 关键词：科学发展观；环境资源法；自然资源保护法；生态环境建设法；循环经济 在我国全面建设小康社会的情况下，新一届中共中央领导集体根据我国国情和改革 开放的实践，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家 事业发展的全局出发，提出了科学发展观这一顺应时代潮流、适合中国国情的新发展观。 从中央文件中可以看出@，科学发展观，是指以坚持以人为本为核心，以全面、协调、 可持续发展为内容，以经济社会和人的全面发展为目标，符合客观规律要求的发展理念。 科学发展观的提出，对我国建设小康社会和全面落实依法治国基本方略的实践具有 重要的指导意义，必将对我国的法学理论、法制建设和法律意识产生广泛、深刻的影响。 这一新发展观将从法律价值趋向的转变到具体制度的完善、从法律意识的更新到制度的 创新、从各个法律部门的协调发展到法律与整个社会的协调发展等方面深入影响法律改 革的进程。科学发展观指导下的法制发展转向“以人为本”，才会使法律真正成为个人 发展的手段，使法律获得新的合法性根基；而法制关注全面、协调、可持续发展则会使 法律真正成为促进社会全面进步的手段，也使法律变革获得更稳固的社会基础。 在任何时候，法制的发展都是经济、社会、政治、科技等各种因素相互作用的结果。 自然资源的不可持续利用及环境污染破坏所造成的严重后果则是环境资源法发展的最重 要因素。实施科学发展观能够从根本上促进环境资源问题的解决，从而必然对因环境资 源问题而产生的环境资源法构成重要影响。 ‘ 本文系统阐述在科学发展观指导下我国环境资源法体系创新、制度推进的基本思路。 我国现有环境资源法律体系和制度的不足严重影响着环境资源法的效力。环境资源 立法体系的不完善、一些制度的缺失和法律运行机制的不健全，是我国环境污染和生态 破坏未能得到有效控制、局部反而恶化甚至出现环境紧急状态的重要原因。科学发展观 在对我国环境资源法的整体建设产生重要理论启示的同时，也对环境资源法律体系的创 ①作者简舟：梅宠，男，陕西省安康市人，中胃海洋大学博士生，研究方向：环境资源浊学． @2003年10月14Et．中基十六届三中全会审议通过的‘中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定)指出t 。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展属．以促进经济社会和人的全面发展．’参见‘人民Et报’2003年10月 22日． 15 环境执法研究与探讨 新、各项环境资源法律制度的改进起着指导作用。 一，确立综合性环境资源基本法 我国于20世纪80年代末制定的《环境保护法》现已显露出严重的时代滞后性。面 对新形势、新挑战，学者们认为： “现行《环境保护法》越来越显现出与其地位和作用 不适应之处和明显的缺陷，不能承担起新时期，特别是“十六”大提出的全面建设小康 社会目标下环境保护工作对环境法律的要求。归纳起来，现行《环境保护法》存在以下 问题：(1)立法指导思想与时代发展不相适应。(2)作为基本法设计的《环境保护法》， 实际上没有被赋予基本法的地位和作用。(3)内容和结构上存在严重缺陷。”@ 尽快制定一部从宏观上、整体上对环境污染防治、自然资源保护和生态环境建设 进行全面法律调整的环境基本法，已成为我国学者的共识，并得到国家立法部门的高 度重视。 制定于1989年的中华人民共和国环境保护法》所规定的“环境”概念包含了各种 环境资源要素，通常被人们视为我国环境保护的基本法，但实际上该法的内容主要是关 于环境污染防治的规定，有关自然资源和生态保护的规定非常少，该法未能发挥作为综 合性环境资源基本法的应有作用和功能，而成了各级环境保护行政机关管理环境污染所 依据的基