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充分利用现代信息技术 规范权力运行机制 ◎裴进堂 河南省国土资源电子政务中心紧紧围绕“尽职尽责保护 发、处室审核、主管领导审批、服务窗口发放审批结果的网 国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益” 上办事流程。 的工作定位和全面深化国土资源领域改革需要，以“制度 + （二）优化办事流程，简政放权。按照省厅全面深化国 科技”的思路，充分利用现代信息技术高效便捷、科学规范 土资源管理机制改革总体方案的有关要求，在下放、取消、 的特点，通过不断完善审批制度和优化行政审批流程，力促 调整 20 多项审批审查事项的基础上，中心进一步优化了厅 行政审批改革。 行政审批项目办理流程，削减了 10 多项申报材料，减少会 审处室近 50%，压缩办理时限 15% 以上；完善厅内部审批 一、固化行政审批事项流程，确保“阳光示权” 机制，将保留的建设项目用地预审、建设用地审批、压覆矿 ( 一 ) 实行“三统一”标准。近年来，中心在对行政审 产资源审查、探矿权采矿权登记等 5 类共 24 个行政审批事项， 批流程进行全面梳理的基础上，按照“三统一”的标准，对 全部实行网上申报和网上受理，在全省推行扁平化审批模式。 厅政务管理系统中建设用地、压覆矿产等 26 个审批流程进 （三）建立督办机制，强化问责。2014 年，中心自主 行了优化调整，新增了用地审查、用地预审子系统。一是统 研发了国土资源督察台账管理系统并上线运行。该系统主要 一业务办理系统。对原本独立分离的市、县业务审批流转系 包括决策台账、专项台账、审批台账和通知通报、统计查询 统与省厅业务审批流转系统进行了统一，建立一体化的业务 等功能模块。政务督办机制实施以来，按时办结率由过去的 审批系统，业务流转、信息互通更为通畅便捷。二是统一业 不足 70% 已提高到现在的 95% 以上。中心研发的电子监察 务办理模式。即从窗口收件、相关处室会审、主办处室审核、 系统以厅政务管理系统审批流程数据为基础，通过分析和提 领导审批、窗口分发办理结果的全过程网上流转，实现全厅 取数据以表格和图片的方式进行监管，及时跟踪办件运转进 各项业务的电子化受理和审批，减少不必要的审批环节。三 度，实现了对各个工作节点的在线监察，有效防止和克服了 是统一业务办理时限。将审批流程管理、运行中的督办管理、 办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，使服务流程更加高 全程和角色的时限管理等固化到信息系统中，减少了业务运 效有序，真正形成了监督、监管的“双保险”机制。 转中人为因素的干扰。 三、搭建惩防廉政体系平台，确保“全程控权” （二）实行“并联式”审批。随着直管县建设用地网上 审批系统的上线运行，在省直部门率先实现了对直管县业务 （一）强化内部控制。中心着重运用技术手段，强化内 审批事项全流程、全周期的电子化，全面促进了审批工作方 部制约，将国土资源业务全流程“锁进”信息系统，利用系 式由串行到并行的转变，形成了全省国土资源管理业务办理 统“铁面无私、操作留痕”的特点，对全流程进行硬控制， 一体化、一盘棋，大大提高了审批效率。 对权力进行硬约束。 （三）实行“红黄灯”警示。在审批过程中，中心通过 （二）完善外部监督。全省国土资源信访管理系统的上 黄灯警示、红灯警告、短信息提醒等技术手段，及时发出预 线运行，主要实现了信访事项的及时办理、快速查询、统计 警通知，实现了限时办结。同时，按照“网外无审批、入网 制表、分析预测和辅助决策等，加强了对信访工作的全线监 即可查”的要求，所有审批事项的运转状态实现了内网实时