1947—1948年关于对日和约程序问题的讨论——以美国外交文件为中心所作的探讨.pdfVIP

1947—1948年关于对 日和约 程序问题的讨论 — — 以美国外交文件为中心所作的探讨 曹 艺 内容提要 1947年至 1948年间，关、英、苏、中围绕对 日和约的程序问题进行 了讨论 。美国主 张召开由远东委员会十一 国代表组成的对 日和会 ，会议采取三分之二多数决定的投票程序 ；英国支 持美国的主张；苏联坚持对 日和会先由美、英、苏、中四国外长会议讨论，对 日和约 由四国外长会议 起草 ；中国起初基本赞同美国的主张，后来提 出三分之二多数 中应包括关、英、苏、中四国的同意。 美、苏、英、中关于程序问题的讨论 ，焦点在是否坚持大国一致 同意原则，四国在对 日和约程序 问题 上的分歧，直接导致单独对 日媾和的局面。 关键词 对 日和约 远东委员会 否决权 对 日作战胜利后，缔结对 日和约便成为盟国面临的问题。战争期间，盟国已就剥夺 日本 自第一 次世界大战以来在太平洋所 占岛屿、归还侵 占的中国领土等问题达成共识，并在相关会议和相关文 件中得到明确。然而，与波茨坦会议明确外长会议受命准备对德国及其盟国和约不同，在对 日和约 程序问题上，盟国的历次会议和文件，并未确定准备对 日和约的机构。由此，当 1947年 7月，正式 讨论对 日媾和问题时，美、英 、苏、中之间关于召集对 日和会 、起草对 日和约的机构 以及对 日和会 的 程序方面出现了分歧。虽几经讨论，终未能形成一致意见，也未能在当时召集起一个对 日和会。 在对 日和约问题上 ，美、英、苏、中四大国没有采取一致行动 ，而是单独媾和。对于单独媾和局 面的成因，学者们多认为冷战的形成、朝鲜战争及 中苏同盟条约的签订是美国改变对 日和约方针、 主张单独对 日媾和的主要原因。①笔者赞同这些看法。但若将对 日和约问题向前推溯，可以看到， 单独对 日媾和局面，在 1947 l948年美 、英、苏、中关于对 日和约程序问题的讨论时，就已注定。 美 国是 占领和管制 日本的主要国家 ，在对 日和约问题 的讨论上居主导地位。美国外交文件以 “美国为对 日和约所作的努力”为题 ，记录了1947年美 、英 、苏、中关于对 日和约的讨论及美国对 日 和约政策的讨论和决定过程。本文 以美国外交文件为中心，试 图对 1947年至 1948年问，美、英、 苏、中围绕对 日和约程序问题的讨论作一梳理，并 由此人手探讨单独媾和局面的成 。 ① 参见崔丕：《美 国对 日单独媾和政策形成史论》，《美国研究M992年第 2期；沈志华、李丹慧：《中苏同盟、朝鲜战争与对 日 和约问题》，《中国社会科学92005年第 5期；孙瑜：《旧金山对 日媾和研究》，2008年，“中国博士学位论文全文数据库 ”等 。 · 132 · 1947— 1948年关于对 日和约程序问题 的讨论 一 美国提出对 日和约问题及中、英、苏的态度 二战期间，盟 国在 1942年元旦签署的 “联合 国家宣言”，1943年 1O月中、苏、美、英四国外长发 表的 “中苏美英 四国普遍安全宣言”，1943年 12月 1日美 、英 、苏三 国首脑发表 “德黑兰宣言”，美 、 英、苏三国1945年 2月的雅尔塔会议公报等文件 ，曾多次表明共 同战斗直至取得最后胜利的决心， 也表明战后将在缔结和约方面采取一致行动。 1945年 7月，美、英、苏在波茨坦举行会议，决定设立 由英、苏、中、法、美五国的外长组成外长 会议准备对德、意及其附从国的和约，但没有规定 由外长会议准备对 日和约。当时，苏联与 日本还 未开战，若提到由外长会议准备对 日和约显然不合适 。但波茨坦会议议定书也为缔结对 日和约预 留了空问，没有明确将准备对 日和约从外长会议的任务 中排除，而是规定 “其他事项可根据成员国 政府间的协议 ，随时提交外长会议 ”。①后来美 、英、苏三国外长会议 向中、法两 国政府发出的邀请 中也有类似的表述 。 1945年 12月，苏美英三 国外长莫斯科会议决定设立远东委员会 ，该委员会 由苏、英、美、中、 法、荷、加、澳、新、印度和菲律宾等十一国代表组成，任务如下：“(甲)制订 日本于完全履行投降条件 所规定的义务时应恪遵之政策原则及标准。(乙)应任何一与会 国家之请求，考核任何 向盟 国最高 统帅所颁布之命令 ，或盟 国统帅之措施 ，而有关该会