中国新型农村社会养老保险的社会包容特征：解释框架.pdfVIP

社会科学 20l1年第 3期 高鉴国：巾国新型农村衬．会养老保险的社会包容特征 ：解释框架 中国新型农村社会养老保险的 社会包容特征：解释框架术 高鉴 国 摘 要 ： “包容性增长”概念的提 出使得国际通用价值和社会政策之间有 了新 的对 话基础。我 国目前开展 的新型农村社会养老保险即有看积极的包容性特征 ：新农保标志 着中国现代社会保险制度开始包容一个重要 的社会核心群体——农 民；启动了以公民权 利和 “去商品化”为有机 内涵的福利体 系建构进程 ；对农村老年女性群体具有更明显 的保障与补偿 功能；呈现从群体包容到体制包容的趋向。农民参与率、财政转支率、收 入替代率、城乡级差率四个维度可以用来衡量新型农村社会养老保险的包容程度 。目前 新农保仍属于初级包容，包容的程度与水平仍有待提高：而推进 包容性发展的关键在于 进一步树立和明晰以公 民权利为基础的包容理念 、改革诉求表达和利益分配机制。 关键词 ：包容性增长；社会包容 ；新型农村社会养老保险 ；公民权利 中图分类号 ：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：0257—5833(2011)03—0064．06 作者简介：高鉴 国，山东大学社会工作系教授 (山东 济南 250100) 社会政策得以提升和发展的重要条件之一是具有符合人类文明的社会价值理念。中国领导人 最新提出的 “包容性增长” (inclusivegrowth)概念使得 国际通用价值和社会政策之间有 了新的 对话基础。根据社会包容的政策理念和方法来分析中国新型农村社会养老保险制度 ，可为 “包 容性增长”价值导向下的中国社会政策研究提供某些新的视角和思路 ，有助于使社会包容从一 种价值取向落实为具体的社会政策和生活现实。 一 、 社会包容的理论 内涵与政策实践 社会包容是一个多元化 的概念。当 “社会包容”做为一个社会政策和学术研究概念引入中 国时 ，被表述为不同的术语 ，如社会融入 、社会融合 。总体而言，社会包容可指那些赞同和促进 平等的权利 、机会和资源分配，减少社会贫 困，改变社会排斥 的观念 、行动 、政 策、现实。从 1989年的欧洲部长会议决议 《反社会排斥》 (CombatingSocialExclusion)到 1999年的欧洲委员 会的 《社会保护现代化的联合策略》 (AConcertedStrategyforModernisingSocialProtection)，欧盟 相继发布了6个有关社会保护和社会包容的重要文件 ”，将各领域的社会包容实践推进到新的水 收稿 日期 ：2010—11．19 本 文系罔家社科基金重大招 标项 日 “中国法治化进程中保障农 民权益 的对策研究” (项 日批 准号 ：08ZD019) 子课题 的阶段性成果 。 ① Marliel，Eric，TonyAtkinson，BeaCantillonandBrianNolan cyPress，2009，PP 【8—20． 64 社会科学 2011年第3期 高鉴国：中国新型农村社会养老保险的社会包容特征 ：解释框架 平 。 社会包容是多种社会理论的重要 内容和维度之一 ，可从公民权利 、社会公正 、社会平等理论 中找到其价值渊源 ，并成为一种 中介性理论或变量。社会包容也是社会质量理论 的重要维度之 一 。 在欧洲一些社会科学家的视角中， “社会质量”是一个重要的 “愿景 ”，社会质量指标体系 的4个维度包括 ：社会经济保障、社会凝聚、社会包容和社会赋权。其 中社会包容是指社会不应 有过多人群被排斥在主流圈外，应尽可能给所有民众参与到社会体系 中提供各种各样的条件①。 在各 国的政策实践与研究 中，已经辨识和发展出诸多有关社会包容的优先议程 (目标)、可 操作原则 ，以及类型界定和水平测量的方法②。欧洲委员会 2007年 以来各年度的 《社会保护与 社会包容联合报告》所提出的优先议题包括：承担义务减少儿童贫 困、将积极包容作为促进社 会与劳动市场整合的有力手段 、优先保证所有人平等享有健康保健 、改革照顾体系以更有力地促 进健康保健和社