公共服务均等化的区域比较研究——以陕西省基本养老保险省级统筹为例.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2011年 1月，第4l卷第 1期 ，Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共服务均等化】 公共服务均等化的区域比较研究 — — 以陕西省基本养老保险省级统筹为例 周 明 (西北大学 公共行政研究院，陕西 西安 710069) 摘 要：公共服务均等化的实质在于缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的差距。作 为基本公共服务的养老保险，其均等化要求在不同区域之间、不同社会群体之间享有的服务水平和 质量大体相等。通过实证对比分析，实行基本养老保险省级统筹后，陕西省 11个地市间退休职工 基本养老金水平差距比省级统筹前大大减少，养老保险公共服务均等化第一阶段的目标初步实现， 下一阶段政策的重点在于尽快实行基本养老保险的全国统筹。 关键词：公共服务均等化；基本养老保险待遇；省级统筹；区域差异 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2011)0l49015-05 务的对比分析以及实现途径等方面，如辜东方课题 一 、 问题的提出与相关文献 组在其报告中对广东省城乡基本公共服务的差距进 公共服务均等化所面对的基本问题是地区之 行了总结 ，并对广东省在公共服务均等化的政策进 间、城乡之间和不同社会群体之间在基础教育、公共 行了评价，提 出了改进 建议 (辜 东方课题组， 医疗、社会保障等基本公共服务方面 日益拉大的差 2010 )。此外，部分学者还对个别类型公共服务 距，以及由此带来的日益突出的社会矛盾。基本养 的地区不均等问题进行了研究 (李雪萍、刘志昌， 老保险制度作为一种覆盖人群广泛、运行周期长的 2008 )。在指出公共服务不均等的现实基础上， 重要社会公共政策，具有一定程度的调节收入差距 学者们进一步分析了导致公共服务不均等的各种原 的作用，在我国目前的经济社会背景下，不仅要关注 因，特别是制度方面的原因，主要集中在公共服务不 养老保险制度的财务可持续性，同时还要重视发挥 均衡的供给制度，尤其是不健全的公共财政制度 我国养老保险社会统筹部分在调节不同地区、不同 (贾康、阎坤，2005 ；任强，2009 )等方面。 人群问差距方面的作用。 总体来看，上述研究文献大多对基本公共服务均 近几年来，公共服务均等化问题一直是理论界 等化的一般理论和政策取向进行了分析，提出的建议 的研究热点之一，相应的大量文献主要集中在公共 也多集中于从完善财政体制角度给出了促进均等化 服务均等化的理论和现实必要性 (韩志明，2009_】J 的解决方案。但是依然存在两方面的不足：在研究对 等)、公共服务的内涵和外延范围(丁元竹，2008J 象上，学者们研究全国整体状况的很多，研究特定公 等)、公共服务均等化的标准及评价 (陈昌盛、蔡跃 共服务问题的较少；在研究方法上，定性分析多，定量 洲，20073；安体富、任强，2008 )、公共服务均等 研究少，尤其是针对特定公共服务在省域内微观对比 化的现状，其中大量的研究集中在城乡之间公共服 分析的文献更是缺乏。本文以陕西省基本养老保险 收稿 日期 ：2010-09-25 基金项目：教育部规划基金项目(08JA810021)；陕西省社科基金项 目(09G002)；陕西省教育厅人文社科项目(09JK245) 作者简介：周明，男，安徽定远人 ，西北大学教