中国的公共服务体系：发展历程、社会政策与体制机制.pdfVIP

2011年 3月 学术月刊 Mar．，2011 第 43卷 3月号 Academ icMonthly Vo1．43 No．3 中国的公共服务体系：发展历程、社会政策与体制机制 郁建兴 (浙江大学 公共管理学院 ，浙江 杭州 310027) [摘 要 ]在计划经济时代 ，中国建立起 了一个平均主义、国家包 办的公共服务体 系，在资源匮乏的情况下实现 了公共服务的普遍 可及 ，但存在着公共服务供给总体短缺 、效率低下以及城 乡、单位 间供给不均的问题 。20世纪 8O一9O年代 ，中国政府推动 了以二 元化、社会化、市场化和地 方化为特征 的公共服务体 系改革，实现 了从单一供给主体到多元供给主体的转变、从 国家免 费供给到居 民付费享受的转变，供给效率与服务质量大大提 高；但在这一时 期 ，地方政府的公共服务职能不断弱化，公共服务投入严重不足 ， 从而大大降低 了公共服务供给的普遍可及性和均等化程度。2002 年 以来，中国政府通过社会政策体系建设 、公共财政体制 改革和公 共服务供给机制创新 ，基本建立起 了一个相对完备的公共服务项 目体 系，公共服务投入稳步增 长，多元供给机制不断成熟和扩展 ，初步实现 了公共服务供给的普遍可及性 目标 ；但是，公共服 务投入 占总财政 支出的比例依 然偏低 ，供给水平与人 民群众的实际需求相差较大。中国政府 需要在社会政策体 系建设和体制机制创新方面取得 突破性进展 ，即重新设计地方政府工作考 核评价和干部考核评价体制 ，加快构建城 乡一体的社会政策体 系，重构政府间财政体制和职责 分工，全面调整公共财政支出结构 ，积极推进复合式公共服务供给方式创新等。 [关 键 词 ]公共服务 中国 社会政策 财政体制 供给机制 [作者简介]郁建兴(1967一 )，男，浙江省桐乡市人 ，哲学博士，浙江大学公共管理学院教授 、博 士生导师，主要从事政府管理研究。 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]0439—8041(2011)03—0005—13 改革开放三十多年来 ，中国持续快速的经济增 给不足和供给不均问题。2002年以来 ，随着科学发 长极大地提高了政府的财政收入，相应地 ，公共服务 展观、构建和谐社会、服务型政府建设等理念与 目标 能力和供给水平也较之计划经济时期有了显著提 的提出，中国进入了经济建设与社会建设并重的新 高。①但在 2O世纪 8O一9O年代，由于追求经济增长 成为各级政府的核心任务，相对忽视了其公共服务 ① 本文所讨论的 “公共服务”主要指社会政策领域 的基本公共 服 职能和社会建设投入，加上公共服务体系整体改革 务；所使用的数据除特别注明外 ，均来 自于或计算 自《中国统计 和建设的相对滞后，导致了比较突出的公共服务供 年鉴))(2002--2009年卷)以及 中央政府各部门的官方网站 。 · 5 · 学术月刊 2011·3 时代，公共服务成为了各级政府工作的重要组成部 济生产水平相