中国社会福利改革与发展战略：从照顾弱者到普惠全民.pdfVIP

中国人民大学学报 2011年第 2期 JOURNAL OF RENM IN UNIVERSITY OF CHIN人 N O．2 2011 中国社会福利改革与发展战略 ： 从照顾弱者到普惠全 民 郑功成 [摘要] 社会福利是我国社会保障体系的重要组成部分，但一直滞后于社会保险、社会救助的发展， 并存在着体系残缺、多元分割、制度紊乱、功能异化等缺陷，越来越不适应人口老龄化与社会发展所带来 的城乡居民福利需求全面升级的需要。因此，国家应当全面促进社会福利事业的发展，并在政府的主导下， 通过建立项目完整、保障功能强、社会化运行、多层次发展的社会福利体系，全面满足城乡居民的社会福 利需求，让全体人民真正实现生有体面、死有尊严，实现中国社会福利体系从照顾弱者向普惠全民的转变。 [关键词] 社会福利；发展战略；照顾弱者；普惠全民 [作者简介] 郑功成：中国人民大学劳动人事学院教授，博士生导师 (北京100872) 社会福利改革与发展战略是中国社会保障改 现实国情，从国家发展战略和 民生福利诉求持续 革与发展战略研究的重要 内容。2000年，笔者 升级的角度 ，对作为社会保障体系重要组成部分 曾经完成过一篇有关中国社会福利发展的战略研 的社会福利事业作出相应 的战略规划 ，以为整个 究文章 《中国社会福利发展论纲——从传统福利 社会福利事业的健康、持续发展提供理论依据。 模式到新型福利制度》①，10年过去 了，国情发 本文的 目的，是在对 中国式的传统福利制度进行 生了很大变化，当年提出的一些战略思考部分地 理论剖析和对社会福利现状作出相应评估的基础 在实践中得到了验证，但社会福利事业整体滞后 上，寻求 中国特色社会福利 事业 的理性发展 的现状并非当初的预期 。经过调查研究，在原来 之路。 战略思考的基础上，形成了本文 。 本文的写作背景是 ：中国已经从发展不足 、 经济落后、财力薄弱的发展 中国家变成一个跨人 中等收入国家行列的新兴工业化国家，影响社会 开展我 国社会福利改革与发展战略研究，必 福利事业发展的社会、经济、政治、文化等国情 须首先明了以下问题 ： 要素均发生了深刻变化，整个社会保障体系正在 (一)社会福利概念的界定 加速建设之中，并 由长期试点的试验性阶段开始 基于学术界对社会福利与社会保障概念的纷 转向定型、稳定、可持续 的发展阶段 。_】在这样 争及其对整个社会保障政策产生混乱的影响，有 的关键时期 ，迫切需要基于 已经发生深刻变化 的 必要对社会福利概念进行相应 的界定 。笔者认 ① 在 2000年l2月 18日首届全国社会福利理论与政策研讨会上，笔者做了题为 “中国社会福利发展论纲— 从传统福利模式到 新型福利制度”的发言，后刊载于 《社会保障制度》，2001(1)。 一 47 一一 为，作为学术概念的社会福利 ，是可以基于研究 保障体系中的社会福利制度安排，它 由政府主 者的价值取 向和专业背景进行不同界定的，就像 导，以满足社会成员的福利需求和不断改善国民 美国的社会保障在许多学者的著述中只等同于养 的生活质量为 目标，通过社会化的机制提供相应 老保险一样 ，也可以像欧洲学者一样将社会福利 的社会服务与津贴，具体包括老年人福利、妇女 视为较社会保障更为宏大的理论范畴。然而，作