公民政治参与的发展与党的执政方式的转变.pdfVIP

j}f霄2川．3 党的建设与政党理论 公民政治参与的发展与党的执政方式的转变 陈 杰 (安徽财经大学 政治学院，安徽 蚌埠 233030) [摘 要】当前我国公民政治参与呈现出日益扩大、不可遏制的发展态势，并对党的执政发挥着积极的功能。 出于各种考虑，执政党力求实现对公民政治参与的有效掌控和主导，但这会造成执政党与公民之间越来越 多的内 在冲突。面对持续发展的政治参与浪潮，执政党应该转变执政理念和执政方式，对其采取更加积极开放、灵活应 对的策略，逐步实现由公民政治参与的掌控者和主导者向公民政治参与的回应者和支持者的转变。 [关键词]公民；政治参与；执政方式 [中图分类号] D25 [文献标志码] A [文章编号]1007—8487(2011)03—0020—04 一 、 公民政治参与已成为不可阻挡的时代潮流 的政治体制 ，开启了近代 中国政治参与的序幕。虽然 “政治参与扩大是政治现代化的标志”。 “’政治 那时政治参与的范围只限于传统士绅和商人、知识分 参与从本质上讲是民主政治的产物，它既是 民主政治 子、学生等新式精英，却标志着近代中国政治参与的开 的基础条件，又是民主权利的实现途径，并成为衡量政 端。新中国的成立则开启 了工农大众参与政治的大 治文明发展程度的重要标志。可以说，现代民主政治 门。1949年通过的 《中国人民政治协商会议共同纲领》 的发展过程，就是公民政治参与的深度 、广度不断扩大 开宗明义地宣布：中华人民共和国 “实行工人阶级领导 以及参与水平不断提高的过程。 的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民 从世界范围看，近代以来，随着民主政治的发展， 族的人民民主专政。… 国‘家权力属于人民、人民行使国 公民政治参与呈现出稳步推进、前所未有的发展态势。 家政权的机关为各级人民代表大会和各级人 民政府， 选举是政治参与的基本形式。以选举权的发展为例 ， 各级人民代表 大会 由人 民用普选 的方法产 生之”。 在英国，2O岁以上的人 口中获得选举权的，1831年只有 1954年颁布的中华人民共和国第一部宪法又重申了这 4．4％，1914年为30％，1931年则达到97％。在美国， 一 国家性质。 “这样，在法律上 ，政治参与权 的主体便 选举权 曾是一种基于财产、年龄、性别和种族的特权 ， 扩大到全体人民，尤其是几千年来被压在社会底层的 但是经过四次重大的调整，选举权从一种特权演变成 劳动人民。从此以后，如果任何人试图在法理上反对 公民普遍拥有的权利。第一次是 1830年代各州相继废 人民主权的原则 ，都注定会被历史所唾弃。” 自 除了对选举权的财产限制，使 自人男性公民的参政人 此，人民群众焕发出巨大的政治热情 ，掀起一股又一股 数大为增加；第二次是 1860年代在宪法上承认了黑人 的政治参与浪潮 。1953年，中国举行 了第一次全 国性 选举权，使民主跨越了种族界限；第三次是 1919年肯定 的公民选举 ，参加投票的选民就有2．78亿，占登记选民 了妇女的选举权，使 民主突破 了性别限制；第 四次是 总数 的 85．88％，共选 出基层人大代表 566．9万 1971年宪法第二十六条修正案将选民年龄从21岁降 人。 ’不过，这一时期的政治参与更多地带有政 到了18岁。据美国国务院2000年在一次大会上声称， 治动员的色彩。改革开放 以来，随着 民主政治的发展、 在现有的192个国家中，有 120个国家已经实行民主选 市场经济体制 的建立和社会结构的深刻变革，公 民的 举制度 ，占世界总人 口的80％。 民主意识、主体意识、平等意识和权益意识不断增强， 在近代 民主化浪潮的席卷和推动下，中国公 民政 政治知识大为丰富，政治效能感持续提高，政治参与要 治参与同样获得了突飞猛进的发展。辛亥革命以后 ， 求和热情得以激发，这一切都推动了自主型政治参与 我国建立了亚洲第一个共和国，引入了一整套西方式 的发展 。特别是新 出现的 “民营科技企业 的创业人员 [收稿 日期]