居（村）委会信任与居民的社区社会政策参与.pdfVIP

2011年第 2期 理 论 探 讨 No．2．2011 (总第 159期) THE0RETI(、AL INVESTIGA-TION Genera1．No．159 居 (村)委会信任与居民的 社区社会政策参与 梁 莹 ，2 (1．南京大学 社会学院，江苏 南京 210093；2．北京大学，北京 100871) 摘 要 ：我国居 (村)委会在其发展的漫长历程中，逐渐从建国之初的基层群众 自我管理的自治组织，演变为 现在行政化色彩比较浓厚的基层 “行政组织”。居 民对居(村)委会的信任度与居民参与社区社会政策的意愿以及 居民参与精神的成长之间存在着密切的关联性。居(村)委会要利用其特殊职能充分调动并整合社区社会资本 ， 即信赖、合作、规范、价值、信念、凝聚力等，从而促进居民对居(村)委会的信任度与居民社区参与社区社会政策之 间良性互动关系逐渐形成 。 关键词 ：居(村)委会；信任 ；社区社会政策；参与意愿；参与式民主 中图分类号 ：C916 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)02—0143—05 mission)、联邦 贸 易委 员会 (theFederalTradeCom— 一 、 研 究 问题 的缘起 与研 究概 况 mission)和数十个 其他 管委会及 委 员会都是政 策决 正如佩特曼所 言 ，真正 的民主应 当是所有 公 民 策 的积极搭档 ”{31。而作为我 国居 民 自治组织 的居 的直接 的、充分参与公共事务 的决策 的民主 ，从政策 (村)委会 也是 我 国社 区社 会政策过程 中的重要 因 议程 的设定到政策 的执行 ，都应该有公 民的参与 l】J。 素 。我 国居 (村)委会在其发展 的漫长历程 中，逐渐 而社 区 “参与式 民主 ”最为直接而具体 的表征就是社 从建 国之初 的基层群众 自我管理 的 自治组织 ，演变 区居 民参与社 区各类社会政策 ，比如社 区弱势群体 为现在行政化色彩 比较浓 厚 的基层 “行政组织 ”，有 教育政 策 、社 区生态 化环境 政 策 、社 区下 岗人 员就业 其历 史的烙 印在其 中，是顺应历史发展 的，也是与 当 政策 以及社 区老年人医疗政策等等 。社 区中的参 与 时 的政 治 、经济条件分不开 的。中国长期 的计划经 式 民主强调 社 区居 民直接参 与社 区社 会政 策 过程 中 济体制对社 区 自治性质有着十分深刻 的影 响 ，在计 的讨论 、协商 ，以弥补选举式 间接 民主 的缺 陷 。问接 划经济体制下，人们对单位 的依赖性十分强 ，相对社 民主重视 的是社 区社会政策制定者 民主如何产生 ， 区却没有较 多切 身利益 的联系 ，因而对社 区的 自治 而忽略 了社 区社会政策本身 民主如何运行 ；社 区 “参 性质也缺 乏足够 的认识 ，总认为社 区建设是政府 的 与式 民主 ”更 为关注 的则是 以共 同讨论 与协商 的政 事 ，出现社 区工作 的行政化 现 象也是 在所难 免 了。 策过程来 制定 、执行 、评估 和监控社 区各类社 会政 今天 的社 区居 (村)委既非完全是行政性组织 ，又非 策 。 完全是 自治组织 ，它 既是政府 的行政代理 人 (行政 然而 ，社 区社会政策也是 由多元社会主体共 同 性)，也是社 区居 民权益 的代 言人 (自治性 )，同时在 参与而构 成 的政策 网络 。罗茨 (R．A．Rhods)认 为 ， 某种程度上又是发育 尚很不成熟 的草根 民间组织 的 政策 网络 因集成程度不 同而不 同 ，集成程度 即网络 替代者 。 成 员资格 的稳定性 ，