和谐乡村：现实挑战和模式创新——治理理论视角的中国乡村社会研究.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2011年 1月，第41卷第 1期，Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共管理研究】 和谐乡村：现实挑战和模式创新 — — 治理理论视角的中国乡村社会研究 唐利如 ， (1．北京大学 政府管理学院，北京 100871；2．陕西省咸阳市人民政府 ，陕西 咸阳 712000) 摘 要：从治理理论的研究视角，在深入剖析中国乡村社会面临的现实挑战基础上，提 出了构 建 “和谐乡村”的治理 目标，根据 “以人为本”的治理理念 ，全面阐述 了 “多元 自主、合作共赢”的和 谐型乡村治理模式，并提出了具体的政策建议。 关键词：和谐乡村；治理；模式 中图分类号：D66 文献标识码 ：A 文章编号：1000-2731(2011)01-0067．06 乡村是人类社会最基层的组织形态。中国从传 们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排 J。 统的农业社会脱胎而来，九亿农民生活在乡村，乡村 从 目前的研究看，在 “治理话语”相对成熟的知 社会的发展与稳定对现代化建设有重要意义。当 识谱系中，权威人物格里 ·斯托克 (GerryStoker， 前，我国处在从计划经济向市场经济、从农业文明向 1999)的五个论点最具冲击力：(1)治理意味着一 工业文明、从传统社会向现代社会转型的关键时期， 系列来 自政府但又不限于政府的社会公共机构和行 社会转型给我国乡村社会带来了前所未有的机遇和 为者。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解 挑战。从治理理论视角，探索构建我国未来乡村社 决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。 会治理模式有重大的理论价值和实践意义。 (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公 共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与 一 、 治理理论的研究现状 者最终将形成一个 自主的网络。(5)治理意味着办 治理(Govemance)一词源于拉丁文和古希腊 好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府 语，原意是控制、引导和操纵。从2O世纪90年代开 的发号施令或运用权威 J。 始，“治理”成为强势政治学话语 ，其理论构造和实 总之，“治理”和 “治理理论”是近年来兴起的一 践展开所形成的冲击，影响着知识界对传统政治文 个政治学研究范式，“治理话语”挑战传统政治学中 本的阅读重心和认知取向，并呈现着民主知识再生 “统治”的独霸地位，以网络治理为核心拓展了民主 产中从 “统治”到 “治理”的 “哥白尼式”转向 j。 自治思想，并以宪政改革作为价值实现的保护带，成 全球治理委员会于1995年发表 《我们的全球伙 为民主统治之后政治学知识再生产的新选择和政治 伴关系》研究报告，最先将 “治理”话语引入政治学 发展的新范式。笔者认为，“治理”作为新保守主义 领域并对其进行了知识边界的勘定。该报告解析： 政治学视阈的一个核心概念，主要包括以下内容： 治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的 (一)治理是一个合作网络模式 诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以 该模式以 “自组织网络”为核心理念，认为在相 调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有 互依存的 “合作网络”中，政府与其他治理主体是平 权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人 等的关系，通过建