党内法规制度执行不力的立法探源.pdfVIP

2011年第 2期 理 论 探 讨 No．2，2011 (总第 159期) THEORETICAL INVESTIGAT10N Gener~．No．159 党 内法规制度执行不力的立法探源 操 申 斌 2 (1．武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2．合肥师范学院政法与管理系，安徽 合肥 230061) 摘 要：改革开放以来，中国共产党党内法规制度建设取得 了显著成就 ，但在 实践中也还存在着一些问题和 不足，其中法规制度执行不力就是一个亟待解决的理论性和实践性课题。从立法的视角看，引起党内法规制度执 行不力的原因主要表现在四个方面：党内法规建设相对缺乏一个总体规划，前瞻性不强；部分党内法规制定得比 较粗疏，立法质量不高；党 内法规体系不完全配套，程序性法规偏少；党 内立法冲突较为明显，协调性不强。 关键词 ：执行力；立法规划 ；立法冲突；立法体制 中图分类号：1326 文献标志码 ：A 文章编号：1000—8594(2011)02 0126—03 改革开放以来 ，中国共产党在总结历史经验、借鉴人 谈会上指出的：“《党内监督条例》是党 内监督理论和实践 类政治文明成果的基础上 ，大力推进党的建设这一伟大工 发展 的必然产物 ，既水到渠成 ，瓜熟蒂落，又来之不易、弥 程 ，党内法规制度建设随之取得 了显著成就 ，并逐渐探索 足珍贵 ，标志着党 内监督工作进入了规范化、制度化的新 出一条具有中国特色的党 内法规制度建设之路。毋庸置 阶段 。”l2j但从另一方面 ，也在一定程度上反映了党内法规 疑 ，党 内法规制度建设尽管取得很大进展 ，但在实践 中还 建设的困难和时效上 的滞后 ，缺乏一种宏观的战略规划 。 存在着一些问题和不足 ，其中法规制度执行不力就是一个 试想，作为党内根本大法——党章，通常也是每隔五年 由 亟待解决的理论性和实践性课题。2010年初 ，胡锦涛总 党的全国代表大会根据新的形势加 以内容修订。一部党 书记在中纪委五次全会上强调 ，“切实抓好反腐倡廉制度 内单项法规 ，历经 13年方才 出台，是否有些迟缓?要知 建设，必须不断提高制度执行力”¨lJ。客观地说，引起党 内 道 ，这 13年 ，正是中国开始由计划经济向社会主义市场经 法规制度执行不力的原因是多方面的，本文拟从立法的视 济转轨的阶段，有许多体制、制度存在漏洞、盲点，急需一 角对此进行探讨 ，以期对提高党内法规执行力有所裨益。 个系统的党内监督法规加 以规制。尽管这一时期 ，党 中央 也零星地颁布了一些涉及党内监督方面的法规，但由于一 一 、 党内法规建设相对缺乏一个总体规划 ，前瞻性不 直缺乏一个级别较高、内容系统的党内监督专项法规 ，导 强 致在实践中党内监督时常处于无章可循状态。 改革开放 以来，受各种条件的限制 ，中国共产党对党 在立法实践中，有时因改革 中某一方面、某个环节出 内立法规划工作曾一度没有给予应有的重视，导致一些实 了问题，党中央即出台了相应的法规予以规范约束。这一 践急需的法规迟迟难以出台，或仓促应急出台，或出台后 方面说 明了党内立法的及时、效率高，另一方面 ，由于不是 得不到及时修改，相对缺乏一个整体规划。 按照事先规划有序进行制定，容易造成头痛医头、脚痛医 从 1990年3月 12日党的十三届六 中全会第一次提 脚的结果 ，致使少数所立法规前瞻性不强，执行力不强。 出拟定党内监督条例 ，到2003年 12月 31日党 中央发布 譬如，20世纪90年代前后，公