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中国城镇化发展的历程、问题和趋势 刘 勇 内容提要 本文系统回顾中国城镇化发展的历史进程和成就，探讨了未来中国城镇化发展的基本趋势 并分析 未来我国城镇化进程中将面临的主要问题，从而提 出解决问题的可能对策。中国城镇化质量不高突出表现在 “城 中村”、工矿棚户区和小城镇破败等方面，促进中国城镇化健康发展必须切实解决这些问题。 关键词 中国城镇化 演变趋势 主要问题 中图分类号：F299．2 文献标识码iA 文章编号：1000—7636(2011)03一oo20—07 一 、 中国城镇化发展的历史进程、成就和问题 新中国成立60多年以来 ，我国城镇化发展经历了三个阶段，取得了较大的成就 。 (一)中国城镇化发展的三个阶段 从总体上看，我国城镇化进程呈现出不断加快发展的基本态势 ，当然也有过不少和不小的挫折，大体上经历 了以下三个阶段 ： 1．新中国成立到改革开放前的缓慢起步阶段 (1949～1978年)。新中国成立初城镇化水平只有 10．64％，经 历了三年恢复和 “一五”时期平稳发展、大起大落的 “大跃进”与调整时期以及 “文革”“三线”建设的停滞发展等 阶段，到1978年我国城镇化水平只提高到17．92％，设市城市由132个增至 193个 ，仅增加61个。这与我国选择 的重化工业化道路、急于求成的政策以及城镇化水平起点低等因素有关。这一时期重点建设城市，“一五”时期除 北京外有工业建设重点城市如太原、包头、西安、武汉、大同、成都和洛阳等7座 ，重点扩建城市如鞍山、沈阳、吉 林、长春、哈尔滨等20多座，局部扩建城市如南京、济南、杭州、昆明、唐山等 15座左右；“三线”建设时期有十偃、 成都、兰州、宝鸡、西宁、汉中等。 2．改革开放以来到20世纪末的加速发展阶段 (1978～2000年)。1978～2000年城市化水平 由17．92％上升 到36．22％，年均增加0．83百分点，设市城市由193个增至663个 ，建制镇由2173个增加至20312个 (见表2)，增 加迅速。这一时期我国城镇化进程明显加快，首先是因为明确了以经济建设为中心工作重心的转变，其次是将我 国工业化战略由重化工业化转变为符合我国经济发展阶段的以轻纺工业为重点的工业化战略 ，再次是大力实施 收稿 日期 ：2010—12—15 作者简介 ：国务院发展研究中心研究员，中国科学院博士后，北京，100010。 特 稿 表 1 1949—1978年我 国城镇化进程 了城市中心带动区域发展战略 年份 全 国人 口 市镇人 口 城市化率 城市化年均 城市总数 城市年均 i建制镇总数 以及 向沿海倾斜 的区域发展战 i (万人) j 人≥ C％ 一增长百分点 一““蓑壁≯ 增力日数 (座 座《) 略。沿海大城市成为城市建设 1949 54167 5765 l0．64 132 2Ooo 的重点，同时沿海地 区还涌现 1950 55196 6169 11．18 出众多的中小城市和小城镇， l952 7163 12．50 160 典型代表有石狮、东莞、昆山等。 l955 61465 8285 l3．48 l957 9949 177 3．21世纪 以来的快速发 1960 66207